文／梁東屏（東南亞問題專家）

緬甸政府最近同意中緬經濟走廊的重要項目開始動工，中國大陸在緬甸境內的一帶一路項目，跟其他地方有一個主要的區別，這些項目不僅有經濟上價值，更重要的是具有十分重要的戰略意義。

舉例而言，長達一千七百公里的中緬經濟走廊，起自大陸昆明，先下達緬甸第二大城曼德勒，從曼德勒再分兩路，一路往下直達緬甸第一大城仰光，另一路往西達到若開邦的皎漂港，以及計畫興建的皎漂經濟特區。這條路線讓大陸可以從西南直達印度洋，繞過美、日在南海的圍堵，貨運不再需要經過路遙又無法有效控制的麻六甲海峽。

中緬經濟走廊總共有二十四個項目，初始階段只是整個計畫的一部分，牽涉的金額已經高達二十億美元，其規模已可見一斑。整體來說，中緬經濟走廊有六項頗值得關注的項目，分別是，一、皎漂深水港：讓大陸可以從雲南直達孟加拉灣，也是通往大陸西南油、氣管線的起點。二、木姐至曼德勒鐵路：電聯車速將達每小時一百六十公里。三、新仰光發展計畫：總值十五億美元的仰光造鎮計畫，包括新市鎮及工業園區，為一帶一路重要組成部分。四、邊境經濟特區：克欽邦的清水河鎮以及撣邦的老街鎮、木姐鎮，同樣也是中緬經濟走廊主要組成部分。五、重啟密松電站：這個總值三十六億美元的電站興建計畫於二○一一年遭時任總統的登盛中止，最近一段時間以來，中方已經積極運作，重新啟動興建的機率大增。六、昆明至皎漂鐵路：同樣的，這條價值二百億美元，總長八百一十公里的鐵路建造計畫，也被登盛政府中止，但目前重新啟動的談判已經開始。

整體來說，大陸的一帶一路計畫，固然有助於緬甸進行建設以及經濟發展，但緬方對於可能累積難以負擔的債務，確實還是心存疑慮，只不過緬甸配合大陸的一帶一路，也另有自己的盤算。

二○一七年五月，緬甸實質領導人翁山蘇姬專程前往北京，出席「一帶一路國際合作論壇」，正式啟動緬甸參與大陸所提出的一帶一路倡議。次年十一月六日，緬甸成立了有關配合一帶一路的指導委員會，由翁山蘇姬出任主任委員。

之後，一直是鐵板一塊的緬甸軍方，出現了鬆動的現象。去年十二月二十一日，緬甸軍方史無前例地宣布，為期四個月的單方面停火，雖然停火並未包括若開邦西部指揮部，但已讓緬甸的和平進程出現了一絲曙光。緊接著一星期之後，軍方同意將所控制的總行政署轉移給緬甸文人政府，這是一個難以想像的讓步。總行政署的管理權限，可以下達到緬甸的鄉鎮層級，是真正的「政府中的政府」。

緬甸軍方近期以來在態度上的鬆動，實際上是翁山蘇姬利用參與大陸的一帶一路作為籌碼，促使大陸在她與軍方的角力中，發揮了一定的影響力。

從戰略的角度來說，大陸其實更加需要緬甸，緬甸看清了這個形勢，藉著上馬一帶一路列車，要求大陸做出一定程度的回報。事實上，除了前述的軍方讓步，大陸在協調各地民族武裝勢力參與簽署停火協議，也已見到初步成效，包括若開軍、德昂民族解放軍以及緬甸民族民主聯盟軍在內的北方聯盟，就已經表達出簽署的意願，並且準備近期內與緬甸政府的「和平委員會」代表，在大陸昆明會談。