社論--私誼往來與官方外交

 |2021.04.20
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美國總統拜登以紀念《台灣關係法》四十二周年為名,派其好友前聯邦參議員陶德,率兩位前副國務卿阿米塔吉和史坦伯格組成非官方代表團來台。同一天美國氣候特使柯瑞也抵達上海,成為拜登上任以來首位訪問大陸的美方高級官員。

在美中關係緊張、複雜之際,拜登總統同日派出特使訪陸,摯友及前官員訪台,巧妙地區別美國對兩岸的官方與非官方關係,除讓人見識到拜登團隊嫻熟老練的一面,亦可看出美國正試圖為新的美中台三邊關係定調,並設法消弭可能的衝突與風險。

美國雖不分黨派皆重視《台灣關係法》,但今年並非台關法生效的整數年,拜登卻在上任不到三個月,就以此名義派老友陶德專程訪台,箇中別有深意。同行的兩位前副國務卿分屬共和、民主兩黨,「跨黨派、友台、非官方」,就是陶德此行對外傳達的訊息。但大陸隨即發布在「南海、南澎列島附近海域」進行實彈射擊演習,顯然並不買單。

不過就在陶德訪台同一天,美國總統氣候特使凱瑞抵達上海。凱瑞曾任歐巴馬時期的國務卿,政治資歷豐富,對大陸一向友善。拜登上任後請他擔任氣候特使,除了彰顯對氣候問題的重視,也是為了落實拜登團隊再三強調的,未來美國與中國的關係是「隨時競爭,可能時合作,必要時對抗」,當中最有可能「合作」的環節。

面對這位拜登政府首訪大陸的美國官員,大陸的「接待方式」可謂煞費心思,官媒一律低調處理,由國務院副總理韓正在北京以視訊方式進行會見。同一天習近平與法國總統馬克宏、德國總理梅克爾舉行中法德領袖氣候峰會,美中並在十八日發表聯合聲明,將合作應對氣候危機。讓凱瑞此行有成果,等於也給了拜登面子。

拜登政府如此費心安排,自然與近來兩岸情勢惡化有關,擔心擦槍走火,把美國拖下水,因此透過精細的外交操作,同時向兩岸傳達美國的主張:一、美國將根據《台灣關係法》履行對台承諾,但也要求台灣不會做出美方不願看到的挑釁行為;二、美國無意碰觸大陸的「一中紅線」,不會拿台灣當刺激大陸的籌碼,但大陸也應降低對台的軍事威嚇。

美國是藉著向兩岸的「雙重再保證」,希望得到台海雙方「台灣不獨、大陸不武」的承諾。表示在美中台三邊互動上,美國仍自認握有主導權,如果兩岸任一方不配合,如大陸不願降低對台威脅,或台灣刻意挑釁大陸,美國將會適度祭出「懲罰」;像是增加對台軍售,或降低與台灣的實質關係等。

台灣配合美國要求,問題不大。後續應觀察美國是否私下要求台灣做出承諾,如不挑釁大陸,或兩岸恢復有意義的對話等。而大陸願否「屈從」,恐怕就未必了。大陸副外長樂玉成特別安排接受美聯社專訪,強調台灣問題沒有任何妥協空間,警告美國不要打台灣牌,就是最直白的回應。

須注意的是,本周稍後美國將主辦氣候峰會,習近平已同意參加,屆時將以視訊方式與拜登見面。這是近年美中關係惡化後少有的一次合作,「氣候外交」或有可能成為中美僵局的突破口,就像五十年前的「乒乓外交」一樣。

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