新手家長難熬 立委與民團呼籲優先修《幼照法》

李祖翔 |2021.10.26
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靖娟基金會與立委、家長代表一同呼籲政府關注兒保議題。圖/靖娟基金會提供

【記者李祖翔台北報導】「不當對待到什麼程度才違法?」靖娟兒童安全文教基金會今與立法委員吳玉琴、張廖萬堅、莊競程國會辦公室及張維倩議員辦公室召開記者會,表達政府說會修《幼照法》卻遲遲未見進展的失望。

「倒退走操場30分鐘以上、罰站75分鐘、罰跪,都不是兒虐?」家長指出,桃園市社會局兒少科長認為,上述均未達《兒權法》規範身心虐待的程度,但又認定教師行為不妥,發文糾正教師,應了解學生身心狀態、注重管教界線。

家長出席記者會,現身說法,指出政府的回應無法讓她信服。圖/靖娟基金會提供

「幼兒被關廁所、嬰兒被毛巾束縛綑綁,家長詢問托嬰中心不妥適的照顧行為是否屬於兒虐?」另一家長表示,台中市社會局兒少科回應,已依《兒權法》要求限期改善,並於事發3個月後改善完成,讓她無法接受。此外,台中法制局曾指出社會局裁處一保母虐待為不適當之舉,理由是「法律無明文定義何謂身心虐待,依司法實務認定,持續行為超過兒童身心能負荷的程度才算虐待,一時情緒反應或一次偶發行為造成相對人疼痛要判定為虐待仍有爭議」。

家長出席記者會,現身說法,指出政府的回應無法讓她信服。圖/靖娟基金會提供

由於法規設計有漏洞,去年10月基金會偕同多名立委呼籲政府應即刻修法,維護托育安全,然而1年過去幼托機構不當對待新聞依然時有耳聞,據統計,平均每10天就有1個家庭陷入悲劇引發的痛苦。

張廖萬堅:沒有準則規範認定委員會

教育部在今年5月25日公布「直轄市及縣(市)主管機關處理教保服務機構疑似不當對待幼兒案件注意事項」,明定幼兒園疑似發生不當對待幼兒時的處理流程,必要時得成立調查小組做出調查報告,送主管機關裁罰,並交「認定委員會」判定是否構成免職、解聘、解雇、廢止教保機構設立許可或更換人員等情事。但張廖萬堅表示,各縣市的裁罰基準不一致,認定委員會的組成也沒有規範,即使調查小組成員中具兒少保護專業的專家學者不得少於1/3,仍難確保後續懲處及裁罰是否妥適。
   
靖娟基金會檢視六都是否都成立認定委員會?也發現桃園市、台中市、高雄市都沒有成立,台南市成立了卻不知成立時間、沒有設置要點,台北市於今年10月才成立,也沒有設置要點,只有新北市在今年2月成立,並有設置要點。

檢視六都成立認定委員會的狀況。圖/靖娟基金會提供

靖娟:政府對兒虐通報掌握被動

而不當對待通報量部分,衛福部及教育部資料均顯示近3年通報量僅96件,2/3以上縣市通報量甚至為0,看似兒虐大幅下降,基金會蒐集媒體報導量卻發現高達132件,「顯見政府對於通報案量的掌握情形非常被動!」且即便進入調查階段,主管機關也多認定「非達兒虐標準」、「業者動機是為導正幼兒行為」、「無虐待意圖」不裁罰。

當通報量無法掌握、調查認定困難、裁罰量又極少的情況下,政府公告還內容紛亂,部分案件僅公布人員姓名,未公告任職單位,導致家長淪為最大苦主,送托嬰幼兒只能自行明查暗訪、自求多福。

因此基金會與立委提出幼托安全3呼籲:

1.「健全法令與認定標準」,衛福部與教育部應即刻修法,包括《兒權法》、《幼照法》、〈教保人員條例及教師專審會辦法〉。
2.「公開通報數據與裁罰紀錄」,衛福部須明確公開所掌握之家內、家外不當對待通報數據,教育部須公開教保人員遭裁罰之通報數據及裁罰紀錄。
3.「落實調查與公開調查報告」,若案件涉及嬰幼兒,委員會組成應包含兒童與幼教相關領域專家、家長團體代表,比例也應超過總數1/3。

吳玉琴:各單位互踢皮球、要求優先審查

吳玉琴指出,各單位都在互踢皮球,家長只能無止盡的等待調查。有關教保服務人員條例的修法進度,教育部已送出修正草案,比照《教師法》,修正條例第12條,視違規情節明定終身、1年至4年不得進用之規範,及通報、資訊蒐集、查詢、停職等相關規定,也會增列條文明定教保服務人員不得對幼兒有身心虐待、體罰、霸凌、性騷擾、不當管教或其他對幼兒不正當的行為,以落實兒童權利公約,另針對行為明定罰則,罰鍰額度最高可處行為人60萬元。托嬰相關草案則在行政院待審,她將要求行政院列為優先法案。

台灣兒科醫學會祕書長彭純芝(右)表示兒童遭受不當對待後的影響,凸顯問題嚴重性。圖/靖娟基金會提供

醫師:幼兒不當對待恐致成年偏差

台灣兒科醫學會祕書長彭純芝指出,兒童虐待或稱兒童不當對待,在全世界都是非常重要的議題,廣義分為四類:身體虐待、疏忽、性虐待、精神虐待。任何一種形式都會導致兒童產生心理層面及行為問題,會嚴重缺乏自信、自我否定、害怕與人接觸,留下陰影,進而影響社會。

受虐兒多數與他人互動有困難,口語表達較少、不敢與人有眼神接觸、傾向避免參與社交或和環境接觸,「如果嬰兒期或學齡前受到不當對待,可能導致成年後行為、身體及精神狀態偏差,包括高風險性行為、藥物及酒精濫用、菸癮者或罹患憂鬱症、焦慮、有自殺傾向,身體疾病則易肥胖、有心血管問題、癌症、性病」,因此對待孩童要管、要教、要罰卻不是體罰、負向管教,而要更多正向的經驗引導他們。



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