社論--油電價格與人民福祉的公平性

 |2022.05.21
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一年多來國際油氣價格大漲,中油和台電等國營事業配合政府政策大幅吸收漲幅,已出現嚴重虧損。國營事業的虧損必須用全民的納稅錢填補,但受惠最大的卻是耗用油電最多的企業或富人。

俄烏戰爭導致全球能源價格不斷飆升,這一年主要是靠中油壓下國內石油和天然氣價格;台電表面上看起來虧損還不嚴重,但綜合來看的國營事業整體帳本赤字已隱藏危機。

中油最新統計,去年中油全年虧損四百三十四億元;到今年前四個月,累計虧損擴大到七百五十一億元,已賠了超過中油一半的資本額。中油日前召開董事會研商因應措施,中油代理董事長李順欽估計,今年可能賠掉一個資本額(一千三百零一億元)。

事實上,中油一年多來就虧掉半個資本額,其中很大一部分是幫台電扛下來的虧損。近一年多年,國際天然氣價格一直飆高,但經濟部一直不准中油漲天然氣價,直到上月(今年四月)才核准對電業用戶調漲百分之十,五月調漲百分之二十。

「電業大戶」說穿了最主要就是台電及民間電廠,台電使用天然氣發電比重逐步攀升,中油凍漲或緩漲氣價,可降低台電發電成本,台電就不會有漲電價的迫切壓力;如果中油調漲天然氣價,台電發電成本就會增加。但對政府來說,我國能源絕大部分仰賴進口,國際價格大漲,不論是中油虧還是台電虧,都是虧損,只是「左手虧還是右手虧」的問題而已。

在國際能源價格大漲之際,去年全年中油單是在天然氣事業就虧了七百四十九億元;但台電去年一整年甚至還出現二百五十六億元的盈餘,主要就是拜中油幫忙吸收天然氣燃料漲幅之賜。但今年第一季,台電已出現一百五十億元的虧損,預料在中油調漲氣價後,台電的虧損在第二季起就會大幅擴增,全年台電的虧損可能上看千億元,財務赤字已不亞於中油。

台電、中油是國營事業,有國庫的背書保證,當然不可能破產倒閉。就像陳水扁執政後期曾經強勢凍漲油電價格,導致二○○八年中油大虧一千三百億元。後來儘管政府允許中油分十餘年攤銷虧損;讓台電動用「穩定電價基金」,度過國營事業的財務危機,但是無論政府如何替國營事業作帳,損失都是全民承擔。不過,凍漲或緩漲油、氣、電價,表面上看似全民共享好處,但實際上大戶和一般民眾的使用量差距有天壤之別,因此國庫貼補的油氣電價並非全民雨露均霑同等受惠,畢竟仍是資源最多、耗用油電也最多的企業與富人大戶等受惠最多。

國內油、氣、電的價格已被政府硬壓了一年多,台電和中油虧損即將超出其事業體能承受的負荷。為了搶救虧損連連的財務問題,今年三月台電原本就希望能調漲用電大戶及工業用電的電價,中油最近開的董事會也強調要向政府爭取調整油氣價格;只盼政府勇敢的、認真的衡量,國營事業的盈虧對國家前途的影響,和對人民的公平性。

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