社論退休年齡與青年就業

THE MERIT TIMES

本報訊 2012-09-07 10:00

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日本人口老化，且平均壽命長；但六十五歲以上者占全國總人口二成三，而法定退休年齡是六十歲，退休金負擔龐大。眾議院通過修法，若勞方有意願工作到六十五歲，資方有義務繼續雇用。日本政府並有意逐年提高退休年齡，多數工會對此亦表贊同。
許多歐洲國家由於債務壓力大，主張延後退休年齡；但多遭資方反對，表示過度保護高齡員工，讓年輕人更難進入就業市場。台灣雖已延至六十五歲退休，但經濟不景氣，企業主不買單，強迫勞工退休，依勞委會統計，實際退休年齡是五十六點六歲。
退休這件事並非政府可全權主導，最終仍由雇主決定。自金融海嘯以來，各國為舒緩瀕臨破產的財政，紛紛改革退休制度，尤其歐洲國家厲行撙節政策，延後公務員退休。但由於經濟不振，民間企業的男性勞動參與率皆明顯下滑，中高齡族群的參與率更低；顯示民間企業雇員非但沒有延後退休，反而提早退離職場。
據經濟合作暨發展組織的調查，日本、南韓、冰島、瑞士、葡萄牙、丹麥及愛爾蘭的「實際退休年齡」均超過六十五歲；台灣五十六歲就退休，屬於過早退離勞動市場。
退休年齡延後，究竟將加重或減輕退休金負擔，是個兩難問題。延後給付讓現在喘口氣，但累積更多，幾年後壓力更沉重；提前給付則金額較少，且每退離一個中高齡資深員工，同樣的薪資可聘用兩、三個年輕人。
台灣也邁入高齡社會，平均壽命超過八十歲。六十五歲退休後，還有二、三十年退休生活，經濟來源全仰賴退休金。延後退休年齡會不會排擠年輕族群，卡住職場流動，目前來看是可能；但將來由於新增勞動力不足則未必。
台灣社會很可能「養不起未來」，因為多數提早離開職場的中老年人，退休金未必足夠安享餘年；至於延後退休會不會排擠年輕人就業？事實上，少子化勢必使就業人口遞減，勞動參與率降低，將使一國的生產活動落在少數人肩上，對經濟社會發展甚為不利。民間企業算盤打得精。在轉型整併中，愈來愈多中高齡者員工被迫退離，代之以年輕員工。然而，現在薪資退回十幾年前水準，年輕人領兩、三萬元，自己都難度日；少子化的未來，每個年輕人都將扶養多個老年人。
相較各國，提早退休使台灣男性勞參率已屬偏低，且還年年下滑，嚴重性更甚於其他國家。長遠來看，勞參率降低的嚴重性更甚於失業率升高，現在若不及早全盤考量，未來將造成退休年齡、工作人口與退休餘年間的失衡，擴大社會高齡化風暴。
北歐的瑞典、挪威、丹麥的經濟表現優於南歐的希臘、義大利、西班牙、葡萄牙，並非巧合，而是退休年齡差異扮演關鍵角色。北歐國家不願拿出錢來，去支付退休年齡普遍較低者的退休金；而南歐諸國則反是。
在平均餘命普遍延長的今日，中老年人不應被迫退出就業市場，應重新檢討原有的工作體系、價值體系、家庭體系的合宜性。許多國家都制定再就業政策，鼓勵企業回聘退休者，從事技術經驗傳承及教育訓練；也避免一味延長退休年齡，縮短青年的黃金就業年齡。台灣若要落實延後退休年齡，則必須先改善年齡歧視及強迫退休的職場環境。

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