延遲生育幫助印度減緩人口過度成長

THE MERIT TIMES

編譯／潘楠慕 2017-03-05 10:00

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雖然印度有百分之八十五的家庭預算都花在結紮手術，百分之一點五花在發放保險套等避孕用具，但成效並不顯著。印度過去的生育政策其實更能有效緩和人口過度膨脹的問題，並帶來許多如健康、社會和經濟上的效益，只要這計畫能夠大規模推動。
印度二○○七年在沙塔拉（Satara）區實行了一項名為「二次蜜月」的生育計畫，該計畫的獎勵措施如下，只要新婚夫妻兩年後才生第一胎就給予五千印度盧比（約新台幣二千三百零二元），三年後才生第一胎就給七千五百印度盧比，而印度該年度的個人年均所得是二萬二千五百五十三印度盧比，這個計畫在當時提供了很大的誘因。
沙塔拉衛生官員做了調查，發現該區有百分之八十五的女性十七歲就結婚，十八歲生第一胎，然後二十歲的時候生第二胎，二十三歲做輸卵管切除以控制家庭人口，該計畫有學者收集數據進行研究，看提供獎勵是否能夠成功延緩生育。
當時三十歲的賈達夫（Tanaji Jadhav），是當地五千名簽署「二次蜜月」計畫的男子之一，賈達夫二○○六年結婚的時候，妻子是二十四歲。賈達夫說：「我決定先多存一些錢，等三年後再生孩子，因為我還年輕，且家中沒有長輩能夠幫忙照料新生兒。」賈達夫結婚五年後才迎接家中第一個孩子。
加拿大渥太華大學的教授維拉索夫（Carol Vlassoff），同時也是該研究的主要作者，告訴印度的媒體分析機構IndiaSpend，實施大規模的延育能夠幫助印度減緩人口成長，是最具成本效益且無傷無痛的方式，此舉也能讓年輕伴侶在共組家庭前，在生理、心理和經濟上都能有更好的準備。
根據研究報告，延緩二到三年再生第一胎，能夠讓印度整體的生育率減緩百分之二十至百分之三十。印度目前的生育率為二點三，減緩百分之二十至百分之三十意味著印度的生育率能夠來到二點一，剛好是人口替代率中不增也不減的指數。其他像是在美國、澳洲和瑞典，生育率都是一點九，他們的人口總數正在縮減。
印度目前人口約十三點一億，聯合國估計印度二○二二年將會超越中國大陸，成為全球人口最多的國家。
人口控管同時也能改善印度人民生活，根據世界銀行的資料，印度是全球貧窮人口最多的國家。聯合國二○一五年的報告提到，印度在一百八十八個國家中，人民生活品質排名第一百三十位，推估如果印度能夠減少每年人口增長的話，人民的生活品質也會跟著提升。
印度不僅出生率很高，嬰兒的死亡率也相當高。在印度，二十歲以下的母親失去孩子的風險，比二十到二十九歲的區間要多上一點五倍，許多生孩子的年輕女性本身就營養不良或是貧血。
此外，該研究也指出，受訪的女性中有百分之二十四的人表示，延後生育改善了夫妻間的溝通，在成為父母前，伴侶有更多的時間了解彼此，並建立情感上的連結。
瑞典小鎮鼓勵生育
上班時間回家享受私人時光
許多國家推出促進生育的政策，瑞典小鎮上托爾內奧的議員穆斯庫斯便提案，希望讓當地所有職員帶薪享受一個小時的假期，去和伴侶相處。
穆斯庫斯表示：「我們應該彼此關照，這樣做很值得，可以改善關係。」如果他的提議通過，小鎮上的五百五十名僱員將被允許在上班中途回家，與伴侶享受私人時光。該鎮已實施每周一小時的帶薪假，讓僱員從事健身或者與健康有關的活動。
在瑞典，類似托爾內奧的小鎮生育率普遍下降。該鎮總人口約四千五百人，並且持續下降，同時老齡人口上升。
穆斯庫斯說：「很多年輕人一畢業就離開。」他認為，自己的提議不僅可提高出生率，還能購改善小鎮居民，尤其是女性的生活品質。
穆斯庫斯指出：「一般來說，下班回家後你得照顧孩子，帶他們去踢足球或者玩冰球。你沒有時間享受二人世界。」穆斯庫斯，一旦他的提案實現，小鎮會成為更適合居住的地點，增加對年輕人的吸引力。
一胎化政策過後
大陸開始鼓勵生育
過去中國大陸實行「一胎化」政策，若生超過一胎會面臨罰款。如今中國生育率下降，政府不僅解禁一胎化政策，還鼓勵人民多生小孩。
據金融時報報導，中國共產黨於一九七九年推行一胎化政策以控制人口成長，直到近年人口統計學家示警，稱國家面臨低生育率及人口老化問題，政府才於二○一五年下半年解禁一胎化政策。如今不少地方政府想辦法鼓勵民眾生育，湖南省統計局報告便認為當局應該考慮提出一系列措施，包括育兒補貼、產假、陪產假及額外的休假等，讓雙薪家庭的父母有更多時間照顧孩子。
這一年來廣西壯族自治區和甘肅省的粗出生率也在下降，這兩個省分位處西部、普遍貧窮，少數民族人口眾多。雖然少數民族過去就不受一胎化約束，但他們也受到漢人的觀念影響，出生率不斷減少。
更令人意外的是，東南地區的出生率成長也開始趨緩。以江西省為例，二○一五年出生率為每千人一三點二人，去年僅微幅增加至一三點四人；陝西省則從十點一人小幅成長至十點六人。
即使生育政策放寬，但生育年齡的婦女人口減少加上社會變遷等因素，恐使提高生育率的效果有限。西安交通大學人口與發展研究所教授江全寶（音譯）表示，「現今社會不像傳統認為『多子多孫多福氣』，女性追求自己的教育和職業發展，生第二胎的成本也不斷增加。」中國大陸尚未公布二○一六年的粗出生率，從過去數據來看，一九六○年為每千人二十一人，二○一五年則下降至每千人一二點一人，因此二○一六年出生率下降的可能性極高。
可以預見的是，人口老化將對中國的經濟和社會帶來嚴重挑戰，隨著退休潮來臨，中國的養老金制度恐缺乏資金。北京理工大學經濟學教授胡星斗表示，住房和教育成本的提高增加育兒的負擔。由於社會保障制度發展更全面，民眾對大家庭的憧憬不若以往，「養兒防老」的傳統觀念也受到衝擊。此外，他稱社會環境變化也是主因之一，「現代人的娛樂生活非常豐富，產生替代效應，沒有孩子能夠節省時間和金錢，來豐富自己的生活。」
哪些政府做過類似的事？
南韓
南韓勞工的工時普遍偏長，南韓健康部2010年曾採取措施鼓勵職員回家，每月有一天在晚上7點關燈。健康部後來被人稱為「婚介部」。
俄羅斯
過去10年間，俄羅斯在每年12月設立一天「受孕日」。某些地區，在「受孕日」9個月後的6月12日國慶日，生下寶寶的家庭，將獲得獎勵。
義大利
去年開始，義大利的阿西西市為懷孕的夫婦提供一天免費假期。
台灣
台灣曾經採取多種措施應對生育率下降。其中一項措施為「寶寶紅利」，政府為生育過程提供資助，並且為養育嬰兒提供補貼。此外，內政部還為未婚員工組織相親活動。
羅馬尼亞
羅馬尼亞在1960年代採取高壓手段提高生育率——把避孕定位非法，宣布嬰兒是「整個社會的財富」。

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