打造新印度莫迪海嘯消波了經濟不見改善族群分裂惡化爭取連任路艱辛

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編譯／潘楠慕 2018-11-25 10:00

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編譯／潘楠慕
印度總理莫迪在二○一四年登上大位時，聲勢如日中天。莫迪以改革者的形象獲得支持，從印度社會底層一路攀上權力頂峰。然而，隨著掌權以來的爭議不斷，這位「奶茶小販之子」的神話已經褪色，也讓他明年的連任之路備顯艱辛。
莫迪上任以來，眾人引頸盼望的「莫迪經濟學」（Modinomics）似已淪為口號。經濟學家也指出，印度的經濟被過度美化。
以經濟成長率來看，今年第二季印度國內生產毛額（GDP）成長率為百分之二點八，當局宣稱經濟回歸正軌。然而，印度將近一半的的經濟產出來自非正式產業，並有高達九成的勞動力在這些領域工作，GDP數據其實無法反映真實狀況。經濟學家坦言，如果把這些非正式產業納入，印度經濟成長率恐怕不到百分之一。
其次，印度失業率已在十月時升至百分之六點九，創兩年新高。儘管莫迪政府誇口表示去年創造七百萬個就業機會，但經濟學家指出，這其實是當局玩弄數字遊戲，靠著計算方式改變、定義的修改來美化數據。
另外，莫迪廢除舊鈔的大膽舉動，如今已證明是失敗之舉，不僅沒有達到當初宣稱的數位化以及反貪腐效果，甚至被質疑成為偽鈔以及黑錢洗白的管道。人民對於莫迪政府打擊黑金沒有實際感受，莫迪甚至還捲入多起醜聞和弊案，包括在法國戰機採購案中涉嫌圖利財團。
印度國內經濟形勢未見改善，又面臨美中貿易衝突升溫、油價上漲，印度盧布重貶等外部壓力，更令民怨升高，也成為反對黨的施力點，大幅降低莫迪明年選戰的勝算。
不過，儘管「莫迪海嘯」的旋風不再，去年的地方選舉，莫迪率領印度人民黨（BJP）繳出亮眼成績單，顯示莫迪仍有機會連任。政治分析師指出，儘管廢鈔失利，印度許多民眾仍相信莫迪的改革努力，願意包容其失策。印度採用源自英國的國會制度，法案需經由上下議院通過。莫迪雖然握有下議院過半席次，然而上議院仍由反對黨把持，莫迪推行政策與法案受到牽制，無法完全依照個人理念推行，這也成為人民願意接受莫迪的依據。
此外，莫迪的個人魅力，在印度當前政壇仍然少有對手。去年的地方選舉中，莫迪成功扮演吸票機，也再度凸顯他塑造形象和媒體操作的功力。
足以和執政的印度人民黨抗衡的國大黨（INC）由印度著名的政治世家甘地家族領軍，原本是唯一能夠與印度人民黨一較高下的政黨。但去年選戰大敗後，已淪為在國會下議院僅有四十四席的小黨。不僅如此，這個傳統世襲政治家族的沒落，更成為莫迪「奶茶小販之子」的最佳宣傳。
莫迪身為近代印度最強大的領導人，已成功塑造經濟推手與改革先鋒形象。然而，莫迪對印度教國族主義的支持，已成為印度社會的多元發展的隱憂。印度人民黨雖然宣稱聚焦經濟發展，絕無歧視，但該黨推舉了極具爭議性的印度教祭司阿迪蒂亞納特（Yogi Adityanath）擔任北方邦首席部長，令外界大感意外，擔心莫迪有意反穆斯林、縱容印度教徒主義以及推動印度教國族主義，導致族群分裂情況惡化。
明年大選，將是莫迪的嚴峻考驗。這位「平民總理」是否能夠再度掀起旋風，並繼續實現競選承諾，加速印度的經濟發展與改革步伐，打造超越宗教與種姓「新印度」，不僅是印度之福，影響也將擴散至東南亞甚至全球。
種族衝突恐慌日益升高
印度總理莫迪上台之後，放任社會中欺壓賤民與穆斯林等弱勢族群的勢力，這不僅激起民眾的不滿，也開始引起黨內的反感。
印度社會中瀰漫的種姓衝突恐慌日益升高，最明顯的例子就是有心人士試圖取消保留名額（Reservation）。
保留名額是印度憲法規定的制度，為特定階層保留權益，包括達利特人，也就是一般所稱的賤民。然而，印度部分省邦與大學開始取消保留名額與獎助學金，許多不屬於保留制度內的族群也要求同樣的優惠，但中央與地方政府卻默許，嚴重排擠真正弱勢群體的權益。
莫迪所屬的印度人民黨議員，已對此公開表達不滿與疑慮。儘管人民黨主席薩亞（Amit Shah）表態，宣告絕對不會取消保留制度，但社會中的憂慮日益加深，擔心極右派印度教國族主義及印度教徒主義的抬頭，激化族群衝突。
印度的防止暴行法，是用以保護低種姓族群，然而，莫迪掌權後，印度最高法院裁定，警方不能立即逮捕涉嫌歧視和虐待低種姓群體的人，且不得任意逮捕怠忽職守的公務人員。
這個裁定，讓原本就飽受歧視的弱勢族群大為憤怒，也爆發許多大規模的抗議行動，數以萬計的印度賤民在印度各地走上街頭。批評者指出，莫迪政府透過主動修改相關政策與默許放縱，掩護印度教國族主義與印度教徒主義，是一場大規模的意識形態遊戲與政治圖謀。
印度憲法雖規定不得以種姓歧視他人，但種姓制度實際上依然存在，低種姓族群被攻擊的事件頻傳。莫迪與印度人民黨透過製造、支持與激化種姓與族群衝突，穩固特定票倉，但這股力量正逐漸失控，讓莫迪面臨強力反噬，危及莫迪的連任之路。
廢鈔政策嚴重傷害經濟
二○一六年十一月，印度總理莫迪宣布廢除高面額紙鈔，希望透過這項措施打擊黑錢和地下經濟，然而印度央行最新報告顯示，高達九成九的廢鈔已流回銀行體系，廢鈔政策一敗塗地。
許多國家面臨惡性通膨時，曾大規模廢除舊鈔，但印度經濟並沒有出現太大問題下，卻閃電禁止大規模現金流通，是國際經濟史上首見。莫迪曾被美國前總統歐巴馬讚許為「行動者」（Man of Action），廢鈔決策推出之時也受到肯定。然而，那些原本應該消失的廢鈔，幾乎全部存回銀行，總金額高達十六兆盧比。
分析師指出，持有不法紙鈔的人士，自有辦法透過複雜的洗錢網，把紙鈔換成新鈔，甚至還把舊鈔存入銀行。這些對策包括把將舊紙鈔以低於面額的價格賣出，或者以一定代價聘雇人頭，把舊鈔存入銀行。
廢鈔政策推行兩年，批評者譏諷這項政策成為黑錢洗白的機制。在野黨也大肆抨擊，稱此政策犧牲無辜民眾權益，傷害經濟，尤有甚者，更讓貪贓枉法者在這段時間把不法所得洗白。
印度現任財長傑特利（Arun Jaitley）為廢鈔政策辯護，他表示，雖然有黑錢重回銀行，但稅務當局正徹查帳戶，找出不法所得並予以徵稅，擴大全國稅基。
傑特利進一步指出，當局對目前的狀況早有準備，預期大量廢鈔會回到銀行體系，變成能有效使用的貨幣。大量廢鈔回籠，代表印度央行和銀行體系有能力因應挑戰，在有限的時間內回收。
但據統計，印度廢鈔政策導致二十五萬家企業倒閉，引發大量失業，重創房地產市場。現金短缺不僅影響商業，也影響主要以現金運作的基礎農業。儘管當局堅稱政策沒有錯誤，外界普遍認為廢鈔措施徹底失敗。

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