中美歐外援角力競逐加劇

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本報綜合外電報導 2022-08-24 10:00

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【本報綜合外電報導】中國大陸8月中宣布免除非洲17國共23筆債務，想緩解其外援帶來的「債務陷阱」爭議；而7大工業國6月提出5年6000億美元外援大餅後，8月終於出現一筆跨洲投資案。這顯示兩方外援將更配合各自地緣政治利益、升高競逐。

陸借大於捐債務陷阱惹議

從斯里蘭卡國債危機、柬埔寨成中國詐騙集團據點，到波羅的海3國皆退出中東歐與中國合作機制，這些事件的背景都與中國「一帶一路」計畫有關。連串負面新聞下，中國外交部長王毅8月18日視訊主持「中非合作論壇」部長級會議時，宣布免除非洲17國截至2021年底剩餘的23筆無息貸款債務。

此舉有多慷慨，因未公開債務免除總額，難以判斷。不過根據德瑞爾（Axel Dreher）等5名學者合著的《指望北京》一書（Banking on Beijing，bank on意為指望，也有金融雙關涵意），中國外援金額「借的遠比捐的多」，對非洲則是以捐為主。

中國自2013年起的對外金援幾乎都納入「一帶一路」框架，德瑞爾等學者比喻中國已從「慈善家」變成「銀行家」，絕大比例的海外合作計畫並不能用一般定義的「海外發展援助」（ODA）來理解。

吉爾朋（Anna Gelpern）等另5位學者，在去年發表的文章則爬梳100份中國外援計畫合約內容，發現中國是個強勢且商業頭腦靈活的金主，大部分合約都有更加保障貸方權益的條款。

這些研究反映了中國埋下「債務陷阱」的疑慮，顯示它每年平均850億美元（約新台幣2.6兆元）、是美國等其他大國兩倍以上的龐大外援計畫，除了外交目的，還帶有輸出內部過剩生產力及外匯存底的動機。這個與他國大不相同的模式，受到愈來愈嚴厲挑戰。

另一頭，美國務卿布林肯（Antony Blinken）8月上旬出訪非洲時，宣布投資6億美元，打造從東南亞、中東、非洲連到歐洲的1萬7000公里海底通訊電纜。這是7大工業國（G7）自6月提出「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（PGII）以來，極少數浮出的具體案件。

美布建投資轉向民企籌資

據德瑞爾等學者分析，過去美歐外援絕大多數是「援助」甚於「借貸」。如今G7的計畫則強調「投資」，除了公共資金也要向民間企業機構籌資。同時，媒體引述不具名歐盟官員表示，未來這些計畫不能再過於傾向傳統的發展（指協助低開發國家的建設），「我們需要聚焦在地緣政治」。

美歐外援不想只做「慈善」而要民間加入投資，在企業須計較成本效益下，計畫成形速度必不如官方主導的中國大陸，但新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院（S. Rajaratnam School of International Studies）學者金（Stefanie Kam）認為，西方模式較能遵循成熟的國際標準和規則，對比不透明的中國模式，更有助因應當前世界發展課題。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，中國近年大手筆外援計畫有趨緩現象，例如對非洲貸款從2019年82億美元降到2020年19億美元。當中國與美歐外援都加重地緣政治考量，也都看重數位和綠能經濟等領域，將眼觀對方，競逐的激烈度將隨之上升。

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