社論--離岸風電進度嚴重落後

 |2021.07.18
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在政府能源轉型政策中,占有重要地位的離岸風電,近日傳出進度嚴重落後,可能影響二○二五非核家園的布局,引發各界高度關注。

離岸風電今年預估的累積裝置容量,只有557MW(百萬瓦),僅為表訂2.6GW(十億瓦)的百分之二十一點四二。據《天下》雜誌今年六月中的報導,原本預定在二○二○及二○二一這兩年,規畫要完成二百九十一支離岸風機加入發電行列,完成後,能為台灣帶來近3GW的裝置容量,相當於五座中火燃煤機組;而目前完成數卻掛零。

國內已順利併網的離岸風電只有二○一九年完工的二十二支(共計有128MW),達成率僅百分之七點五,距離目標極為遙遠。

經濟部曾在七月初澄清表示,離岸風電建設在簽訂行政契約時就有納入彈性,依規定二○二一年的商轉容量累計為933MW,並不是外界所傳2.6GW;預計今年底應可完成併聯557MW,所以落後的情況也沒有那麼嚴重,延誤容量應該可以在二○二二年底前完成。

經濟部的這個說法實不合理。如果四年後離岸風電的裝置容量就要5.7GW,那今年的累積裝容量怎麼可能只有933MW?就算按照經濟部的澄清,進度仍低於預期。

離岸風電政策於二○一二年二月行政院核定「千架海陸風機計畫」,推動策略為「先陸域後離岸」、「先示範後區塊」、「先淺海後深海」;二○一六年五月蔡英文總統上台,在「二○二五年非核家園」的電力政策下,提出「能源轉型」計畫,縮短時程並提高離岸風電的裝置目標。

二○一二年核定計畫的目標是在二○三○年完成超過一千架、總裝置容量5200MW的海陸風機。二○一七年十月,經濟部把二○二五年的離岸風電目標提高到5500MW(即5.6GW;後又提高至5.7GW),不但時程較馬英九政府時期提前五年,且總裝置容量增加300MW,引發外界質疑蔡總統的風電政策太過躁進。

換算起來現在的離岸風電政策至少需要六百座以上的風力發電機,總投資金額將達到二百億美元,規模極大,難度很高,但囿於其既定的能源和電力政策,卻要求在短短的幾年時間裡,做到歐洲風電大國花費了二、三十年時間才做到的產業成熟度,挑戰實在是太大了。

離岸風電累積裝置容量排名世界第一的英國,二○○○年在北海完成第一座離岸示範風場,十七年後的二○一七年,離岸風電的發電占比只為百分之六點二。

依照現政府的規畫,二○一七年,第一支離岸風電的示範機組在苗栗外海豎起後,才算是真正揭開了台灣離岸風電發展的序幕,二○一八年,政府開放外商競標潛力風電場的開發權,二○二五年離岸風電的裝置容量就要高達5.7GW,且發電占比為百分之八;二○二五至二○三五年則要達到10GW,是不可能的任務。

經濟部說二○二二年離岸風電的裝置容量會補上進度,到底是補到933MW還是補到2.6GW?如果只是補到933MW,那二○二五年離岸風電絕對無法達到5.7GW的目標,屆時電力配置又要做出什麼樣的調整,請政府必須向國人說清楚。

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