社論--避免ECFA陷入危機

 |2022.08.08
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美國眾議院議長裴洛西訪台前後,中國大陸針對台灣產品宣布了多項禁令,其中有不少大眾熟知的品牌,以及柑橘、白帶魚、天然砂等項目,加上過去陸續叫停的鳳梨、蓮霧、釋迦和石斑魚等農漁產品,讓不少企業和農漁民受到很大的衝擊。在兩岸關係愈來愈惡化的趨勢下,許多人更擔心大陸是否會全面停止《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)?

大陸透過ECFA提供了台灣五百三十九項產品免關稅,其中十八項是農漁產品,台灣給予大陸二百六十七項產品免關稅,因此台灣來自ECFA的獲益遠遠超過大陸。以二○二一年為例,台灣早收產品對大陸出口二百五十二億美元(約新台幣七千五百三十五億元),是大陸早收產品輸台的三倍;自二○一○年ECFA生效後,十二年來台灣早收產品出口至大陸減免了八十八億美元(約新台幣二千六百三十一億元)的關稅;對大陸的關稅減免僅八億美元(約新台幣二百三十九億元),換言之,台灣產業得到的好處是大陸的十倍以上。

儘管經濟部總是強調,ECFA早收清單的產品僅約占台灣出口的百分之五,金額不高,但一來,早收清單涵蓋了較為弱勢的農漁產品,亟需關稅減免等扶持;二來,台灣對外簽訂的自由貿易協定(FTA)非常有限,ECFA創造的貿易紅利效果比台灣其他所有FTA的總和還要高出許多,因此ECFA對台灣是有一定的重要性,否則政府也不會在二○二○年、ECFA實施十周年時,一再喊話陸方不要停,尤其是民進黨執政的南部縣市,因為是農漁產品的主要出口地區,更是撇下政治立場、要求ECFA一定要繼續。

而從這兩年的發展趨勢來看,大陸似乎有意以化整為零的方式,逐項停止ECFA早收清單品項的輸入,而且叫停的速度已愈來愈快。儘管目前大陸禁止進口的品項仍是以食品、農漁產品為主,經濟層面的影響不算太大;但是從近日大陸禁止對台出口天然砂來觀察,未來涉及的項目可能會慢慢擴大到製造業,則衝擊就會很大了。

不要忘了,大陸已和日本、南韓、澳洲、紐西蘭及東協十國簽訂了《區域全面經濟夥伴關係協議》(RCEP),和台灣ECFA相關的農漁產品和製造業產品,不難從RCEP成員國中找到替代品,因此大陸可隨時叫停ECFA。

從去年二月大陸禁止台灣鳳梨輸入已有近一年半的時間,遺憾的是,至今沒有看到政府對遭禁的各種農漁產品提出有效的開拓市場措施,無法賣到大陸的農漁產品最終幾乎都是透過增加國人消費來解決,例如最近農委會又決定推出三十萬張農遊券,刺激國人增加消費,搶救被大陸禁止的農漁產品。但農委會的這種做法只能短時間治標不能治本,絕非長久之計。

既然可以預期大陸很可能會逐步停止ECFA早收清單,我方必須面對現實,一是找機會與對岸談判,看看能否止血。作為執政者,蔡政府就算再不情願,也該努力尋求與對岸對話、研商兩岸經濟未來究竟該怎麼走下去,畢竟政府的職責就是保護人民與產業的利益;二是要找出清單中輸陸比率較高的品項,及早提出分散市場的政策,不要等到大陸宣布停止輸入時立刻陷入措手不及的窘境。

孔子說為政者要「因民之利而利之」,請政府好好想想,如何為人民創造更多的利益。

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