社論 重建NCC

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社論 2024-01-28

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這些年來政府機構所作所為爭議通訊傳播委員會（ＮＣＣ）為其中之最，一個絕對必須獨立的機構被認定是最不獨立的機關，不但毀了其公信力，也使整個政府的專業信譽受損。

好不容易，主持其事的ＮＣＣ主委陳耀祥日前說，他借調八年到七月底滿，屆時他將返回台北大學教書。陳耀祥任內爭議多端，把一個獨立機構搞成附隨組織，把政務官做成卑微聽命的事務官，他卸職應為重建ＮＣＣ提供良機。

說巧不巧，陳耀祥宣布將卸職那天，中天電視台遭ＮＣＣ裁罰的一個專訪案由北高行判決撤罰，這已是陳耀祥任內第十起被司法打臉的案件。他最受非議的案件包括：關中天新聞台、護航鏡電視過關、讓三立電視違法入主中嘉。ＮＣＣ的根本問題是看不到主委的脊椎。陳主委任內受損的不僅是ＮＣＣ的獨立性，台灣媒體的言論自由也受損，民眾對政府乃至整體民主政治的信任也受損了。這樣沒有脊椎的人何以被任命為最需要脊椎的職位！

據四年前外洩的總統府密參文件，行政院長蘇貞昌幕僚稱某兩名學者色彩偏綠，「可配合處理中天」，而陳耀祥被認為是「自己人」。其後，ＮＣＣ果然一路砍殺中天，ＮＣＣ在裁罰處分中天案中已有十個在行政法院敗訴案件，中天已贏得大部分的訴訟，證明ＮＣＣ的裁罰及撤照多不合理甚至不合法，也使得ＮＣＣ不同意中天換照的合法性與正當性更受質疑。

陳耀祥任內在藍綠分際的把持上備受質疑。除了中天之外，ＮＣＣ決議對違法入主中嘉的三立電視股東裁罰一千四百四十萬元，不但罰金與系統利益不成比例，而且ＮＣＣ只罰「三立股東」卻放過三立電視，合理性引起爭議。又如鏡電視在大選期間公然違反營運計畫，製播政論節目，ＮＣＣ也只警告而未作實質開罰，令外界質疑與其親綠立場有關。ＮＣＣ成立的主旨在於扶助產業發展，但近年實際作為卻不太合拍。

陳主委將去職，立法院又無單一政黨可以主導，正是重建ＮＣＣ的良機。首先，行政院對於委員的提名必須完全排除政治立場的考慮，聚焦於其專業素養，甚至要排除明顯有黨派傾向的人。立法院審查提名人選時，亦應秉持超政黨立場，純以專業適格性為主要考量。

如同美國聯邦傳播委員會（ＦＣＣ），理想上是公眾受託人，以公平與平衡為前提，確保廣播電視符合「公眾利益、便利與需要」的原則。媒體一直被視為獨立於行政、立法、司法的第四權，代替人民監督政府，如果ＮＣＣ是一個政府的喉舌單位，並用不公平、不平衡的立場來管制媒體，就難免出現球員兼裁判的弊端。

ＮＣＣ依法必須獨立行使職權，掌理專業管制性業務，依法必須嚴守客觀、中立及專業立場，不受一般行政體系的監督。新政府成立，由於並非全面執政，更應以超政黨立場安排ＮＣＣ委員的提名，致力於重建其獨立性與專業性。我們希望重建後的ＮＣＣ先檢討過去的重大爭議案件是否合法合理，研議是否予以補救，依循促進言論自由與扶助產業發展的主旨，未來能公平且平衡地處理所有案件。

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