社論烈日秋霜與司法改革

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社論 2023-07-14

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日本「法曹三者」（法官、檢察官、律師）各自具有特色鮮明的代表徽章，圖案分別是「八咫鏡」、「烈日秋霜」、「天秤葵花」，彰顯法律追求的公平與正義。其中，「烈日秋霜」寓意「烈如夏日，冷若秋霜」，意謂司法官應公正嚴明如夏之烈陽、秋之冷霜，一絲不苟以正氣與正義保護人民。最近台灣的炎炎夏陽，也正檢驗著台灣的司法改革。

前立法委員黃國昌最近發起「七月十六日上凱道」，訴求司法改革與居住正義，號召民眾與政治人物參加。黃國昌的行動遭到民進黨的反擊與圍剿，他開臉書直播解釋時，一位警察留言批評「政府說要挺警察，根本都在打假球」、「過去轟動一時的夜店殺警案兇嫌，服刑不到三年就可以到外役監，我的學長白死了」，意外引發社會憤慨，各黨的總統參選人都不得不出面回應，連總統蔡英文都再度表態要加速立法院審議《外役監條例》修正草案。

「外役監」是低度戒護管理的監獄制度，主要是參考一九五五年聯合國的「在監人最低處遇標準原則」，希望加強受刑人與外部社會的連繫，受刑人不須戴手銬腳鍊、還可定期「放假」回家探親。世界多國都有相關制度，台灣實施已超過五十年。

雖然，本來制度面用意良好，但執行面給予太多操作與運作的空間，近年台灣的外役監制度經常被批評遴選標準不公開、不透明，導致有關說、遭濫用；檢視外役監的犯人名單，政商名流與知名人物多在其列，被詬病為「坐牢權貴的天堂」。

另外，外役監犯人脫逃事件頻傳，例如二○二二年發生的台南殺警案就是由外役監脫逃的犯人再犯，因此外役監的遴選是否真的符合真正需用適應社會的對象，也屢屢引發爭議。

執行面有問題，修法亡羊補牢，勢在必行。偏偏，民進黨執政這七年，《外役監條例》一昧快速放寬，適度緊縮的修正草案卻卡在立法院動彈不得，讓有心「喬事」的民意代表、司法黃牛更有活動的空間。

民進黨二次執政時，民進黨立委就提案修改條例，放寬累犯也可以進外役監，修法案罕見的在八十一天就完成三讀。但是，二○二二年八月外役監犯人在台南殺死兩名警察，雖然總統與行政院長都信誓旦旦說要修法杜絕外役監制度被濫用，但民進黨主導的立法院迄今毫無討論的意願；這也難怪，日前員警在黃國昌直播留言爆出另一名夜店殺警犯也已在服外役監時，輿情炸了鍋。

蔡英文總統二○一六年就職時有關司法改革的演說，贏得台下如雷掌聲，她還親自召開全國司改國是會議，但執政七年下來，民眾對司法的信任不但沒有提升，反而更見倒退。「公民人權聯盟」今年三月曾發表《司法信心民意調查》，結果民眾對台灣司法的公正性與司法改革滿意度都不及四成；甚至高達近九成民眾認為司法官辦案會受政治力影響、逾六成民眾認為司法官辦案過程會接受賄賂、濫用權力。

如今政治黑手永不停息的頻頻伸入司法，民眾高度期待的司法改革，早已成了夢幻泡影。這個月又有人民將頂著烈陽走上街頭，期盼這次的烈日照射，能驅走更多的司法黑暗，得睹夏陽。

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