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【歷史點滴】 國際合作在台灣： 糖業產銷與技術援助（下）

THE MERIT TIMES
文／許峰源
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文／許峰源

台灣也協助非洲國家增產砂糖，這項工作，源於一九六○年的「先鋒案」。那一年起，第三世界國家以新興國家名義加入聯合國，使第十五屆聯合國大會出現轉變。當各國表決中國代表權問題，竟有非洲盟邦未支持台灣，甚至投票贊成中共加入聯合國，讓政府體認必須深耕非洲，遂在美援模式下誕生了先鋒案。

一九六一年，政府成立先鋒案執行小組，派遣農耕示範隊（農耕隊）前往非洲，鑒於非洲飢餓問題嚴重，率先啟動糧食增產計畫。一九六二年，小組擴大為中非技術合作委員會，力行外交下鄉、農業出洋政策，邀請非洲國家學員來台灣參加農業教育訓練、農作物栽培研習，學習農作物耕作技能與農藥噴灑技術。

台灣透過先鋒案，先後在非洲二十四個國家，派駐二十三個農耕隊與三個獸醫隊，進行各項農業技術合作。後來，農耕隊易名為農業技術團（農技團），繼續扶植非洲水稻栽培技術，也開始協助非洲國家發展經濟，讓台灣砂糖生產技術再度擔綱重要任務。

一九六五年，上伏塔（今布吉納法索）與台灣簽訂農業技術合作協定，擴展農技團在該國服務範疇，更希望提供糖業技術援助，開墾土地、挖掘水路灌溉以種植甘蔗，並建設糖廠與投入砂糖生產。台灣希望藉由援助該國發展糖業，引起其他非洲國家的重視，進一步在聯合國支持台灣，於是便依照協定內容，培育技術人員、建置糖廠，甚至還提供貸款，落實技術合作與砂糖生產實務。

一九七一年，台灣退出聯合國，國際地位岌岌可危。隔年，政府決定強化農業技術合作模式，爭取非洲友邦支持，將「中非技術合作委員會」與「外交部海外技術合作委員會」合併為「海外技術合作委員會」，協助發展中國家經營農業。其間，台灣糖業技術也成為穩固邦誼的條件。

例如，一九七五年中非共和國農業部長率團訪問台灣，並和台糖簽訂技術合作協定，台糖將在該國投資建造一座糖廠，並提供附屬設施，協助訓練技術人員，輔導砂糖產銷作業。投資回收後，再將糖廠轉贈當地政府，創造雙贏。

一九六六年，賴比瑞亞亦向台灣爭取擴大農業技術合作範疇，希望助其建置糖廠。台糖考察評估各項條件成熟，但亟需開拓外銷市場，否則會有滯銷疑慮，最後決定暫緩該項計畫。直到一九七六年，台灣為鞏固與賴比瑞亞邦交關係，才委由台糖公司派遣技術團隊協助建置糖廠。

如今台灣糖業榮景不再，許多糖廠與五分車紛紛轉型為文化觀光產業。當你我有機會觀覽糖廠，享用台糖枝仔冰、搭乘五分車飽覽田野風光之際，也不妨回顧台灣曾以糖業技術援助其他國家，藉此爭取支持，進而穩固國際地位的那段歷史。
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