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文／王文隆「國家公園」是指具有國家代表性之自然區域或人文史蹟，自一八七二年美國設置世界上第一座國家公園黃石國家公園（Yellowstone National Park）起，迄今全球已有近四千座國家公園。目前中華民國治權範圍內，已經設置了九座國家公園，分別是墾丁（1982）、玉山（1985）、陽明山（1985）、太魯閣（1986）、雪霸（1992）、金門（1995）、東沙環礁（2007）、台江（2009）和澎湖南方四島（2014），以及一座成立於二○一一年的壽山國家自然公園，累計面積達七十五萬公頃。國家公園設立的宗旨，是為了長期保護自然、原野地景、原生動植物、特殊生態體系以及人文史蹟。依據行政院國情簡介的說明，我國國家公園的規劃，是在一九七二年《國家公園法》公布實施後，方有法源依據。然而，台灣的國家公園規劃並非始於百年前的中華民國政府治下，而要追溯至日治時期。明治四十四（1911）年，日本政府受到世界保育風潮影響，開始注意自然生態的保護。酷愛登山，畢業自東京帝國大學農業大學林學科的學者田村剛，在大正六（1917）年前往富士山北麓進行考察後，於次年出版名著《造園概論》，書中提及「自然公園」四字，成為日本爾後相關規劃的濫觴。大正八年，田村剛擔任東京帝國大學農學部實科講師，次年取得林學博士學位，並受政府委託，自大正十一年起，出國考察歐美各國設立國家公園的實況。田村剛回國後，在日本國內調查山林景觀，並於昭和三（1928）年來台，考察玉山及阿里山區，不幸在調查回程發生意外，失去了一條腿。但他出版的《台灣の風景》、《阿里山風景調查書》為往後台灣規劃國家公園奠立了基石。昭和四年，台北州也邀請日本國立公園協會會長本多靜六博士考察大屯山區。昭和六年，日本政府於頒布《國立公園法》，田村剛再度來台考察太魯閣，次年又以日本國立公園委員的身分來台。昭和八年六月，台灣總督府成立國立公園調查會，釐定台灣設立國立公園的地點及條件，並草擬台灣地區國立公園法實施草案及要項。日本本土第一批國立公園於昭和九年三月設立，共有雲仙天草、霧島錦江灣、瀨戶內海三座；同年年末，復選定阿寒摩周、大雪山、日光、中部山岳、阿蘇九重為國立公園。台灣總督府也緊鑼密鼓地於隔年九月提名大屯、新高阿里山、次高タロコ為國立公園候補，並於次年完成區域調查，經委員會同意，將這三區劃為國立公園預定地。昭和十二年十二月，台灣總督府公布大屯、新高阿里山、次高タロコ為國立公園。其中，大屯國立公園位於台北的北側，範圍包括大屯山火山群、觀音山等，面積約一萬公頃；次高タロコ國立公園則跨越當時花蓮港廳及台中、新竹、台北等州，含括今日太魯閣國家公園、雪霸國家公園及霧社、大甲溪流域一帶，總面積約二十七萬公頃，為台灣（甚至也是當時日本轄內）面積最大的國立公園；新高阿里山國立公園範圍跨越當時台中、台南、高雄州及台東、花蓮港廳，包含秀姑巒山、玉山及阿里山等，面積約二十萬公頃。三座國立公園合計總面積達四十八萬公頃。可惜，後來中日戰爭爆發以及太平洋戰爭的影響，這些區域沒能持續維護，而日本也因為戰敗撤出台灣，相關規劃在國民政府接收後並未繼續執行。直到一九六○年代末期，才重新啟動設立國家公園的計畫。
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