瞄準南亞西藏尋求擴大開放

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本報綜合報導 2023-10-16

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【本報綜合報導】歷經新冠疫情而有近4年未舉辦的西藏「環喜馬拉雅」國際合作論壇，10月4至6日在中國大陸西藏林芝恢復舉行，這場較少人關注的主場外交活動，除了大陸政治局委員兼外長王毅出席致詞，還有10位外國政要出席，大陸官方藉此釋出西藏開放的意味相當明顯，這也是以往較為封閉的西藏，近年罕有的高層外事活動。

「環喜馬拉雅」概念，在2015年西藏自治區提出構建「環喜馬拉雅經濟合作帶」後，成為經濟地理的術語；2018年首屆「環喜馬拉雅」國際合作論壇舉辦以來，則愈來愈有地緣政治的意涵。

據人民網早前報導，2015年1月西藏自治區第10屆人大第3次會議提出要推動「環喜馬拉雅經濟合作帶」建設，以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，以拉薩、日喀則等城市為腹地，面向尼泊爾、印度、不丹，發展邊境貿易、國際旅遊、藏藥產業等，昭示著官方對「環喜馬拉雅經濟合作帶」的巨大期望。

邊民互市貿易

受外交局勢牽動

西藏對外貿易，重要的是傳統小額「邊民互市貿易」，尼泊爾、不丹、印度都高度仰賴這傳統體系。但邊貿點極易受到外交關係影響，例如連接西藏和印度錫金的乃堆拉山口邊貿市場，就曾中斷40多年，於2006年才恢復。疫情影響下，許多貿易點遭到中斷，也重創西藏外貿成效。

西藏自治區外事辦公室副主任楊臘紅在論壇期間表示，未來官方將會「積極建設面向南亞開放的重要通道」，並積極擴大對外開放區域，持續支持拉薩保稅區、林芝改革開放先行區、吉隆開發開放實驗區和邊合區、跨境電商等物理平台建設，加強口岸建設，逐步恢復開放傳統邊民互市貿易點，暢通陸路貿易通道，全力推進川藏鐵路建設，恢復並增加國際航線航班，積極推進跨境鐵路等運輸通道建設等。

西藏官方顯然希望恢復邊貿、提升外貿數據，同時此次論壇也有地緣政治成分。

雙邊關係不佳

如何繞過印度？

但難以避諱的是，「環喜馬拉雅」、「南亞通道」這些構想很難完全繞過印度這個南亞大國。

近期英國媒體英國廣播公司（BBC）也報導，在中印關係不佳情況下，使得尼泊爾佛陀國際機場等樞紐，難以發展國際航線，一些尼泊爾人認為，新德里對佛陀機場是由大陸的西北民航機場建設公司建造一事，持有戒心。

尼泊爾官員表示，新德里已拒絕允許大型客機經過其領空西飛，意味著飛機無法飛越印度上空抵達佛陀機場。波卡拉（Pokhara）機場也有相似的困境。

儘管西藏宣稱要加大對外開放、構建南亞通道，但在西藏對境外人士到訪仍有限制、中印關係不佳的大格局下，能夠有多少實質成效，仍是未知數。

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