社論試圖翻轉世界秩序的金磚國家

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社論 2023-08-25

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第十五屆金磚（BRICS）峰會八月二十二日至二十四日在南非舉行，這是BRICS自二○○九年成立以來，規模最大、討論議題最引發關注的一次聚集；除了受到《國際刑事法院羅馬規約》逮捕令影響的俄羅斯總統普亭沒有參與實體會議，包括中國大陸國家主席習近平等其他多國領導人均出席，並發表諸如團結、創建國際新秩序等重要談話。

BRICS的前身是BRIC，即巴西、俄羅斯、印度和中國大陸這四個新興國家，四國英文名字的第一個字合起來是BRIC，也就是磚塊的意思，後因考慮到區域平衡，再邀請南非加入，成為BRICS，俗稱金磚五國。

今年金磚峰會的兩大議題是「擴容」和「擴大本幣結算」，說起來，這都和美國直接相關。所謂擴容是指接納新的成員。今年可謂金磚國家擴容大爆發，有四十多個國家表達有意加入金磚，而實際提出申請的則有二十二個國家，另加上巴勒斯坦。

這二十二個已提出申請的國家遍及亞洲、非洲、拉美和中東地區，最後獲邀加入的有沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、伊朗、埃及、阿根廷以及衣索比亞等六國。新成員加入後，BRICS可能統稱為BRICS＋（金磚Plus）。而擴大本幣交易的目的，則主要是因為域內國家希望降低對美元的依賴。

俄烏戰爭爆發後，美國強勢要求各國表態站邊，但全球仍有大約一百六十個國家選擇不加入制裁俄羅斯的一方，其中即包括BRICS和全球南方國家。

戰爭爆發後，以美國為首的歐美國家對俄羅斯實施經濟及金融制裁，將俄羅斯的銀行逐出SWIFT（環球銀行金融電信協會），並沒收俄羅斯私人在西方銀行的資產。由於很多國家的外匯和富人資產都是以美元計價為主，因此美國以美元做為制裁的武器，引發許多非西方國家恐慌，擔心若得罪美國和西方，也會受到報復，因此提出以美元以外的貨幣進行交易的呼聲愈來愈高。

美元做為各國支付貨幣的比例正明顯下降，目前大約近百分之四十二；美元做為儲備貨幣的比例則為百分之五十九。美元霸權確實有變弱的趨勢。事實上，為了保障成員國間的資金流通和貿易往來，BRICS在二○一四年成立了「金磚國家開發銀行」，一般稱為「新開發銀行」。今年六月BRICS召開外長會議時，曾決議要求新開發銀行就可能推出的共同貨幣，指導各國該如何運作，若一旦未來成員國也遭遇到類似俄羅斯所受到制裁時，才可以得到適當的保護。可見美國的制裁已在各國、特別是非西方國家投下巨大陰影，減少美元是一種去風險的自保措施。

BRICS顯得風生水起，但也不是沒有變數，如稍早舉行總統初選的阿根廷，目前領先的極右翼經濟學家米萊，就主張全面凍結和中國的關係、制定經濟美元政策。事實上阿根廷現任總統費南德茲就沒有參加這次的BRICS峰會；而BRICS創始國印度始終與中國存在著「瑜亮情結」，也增添BRICS形成共識的難度。但無論如何，BRICS已成國際焦點。根據國際貨幣基金（ＩＭＦ）統計資料顯示，今年BRICS對全球經濟增長的貢獻為百分之三十二點一，已超越Ｇ7的百分之二十九點九，如果再加入新的成員國，BRICS對世界經濟的影響力會更高，我們不可忽視BRICS這股正在翻轉長期由西方主導的國際秩序的新興力量！

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