社論怠忽擔責惰於執行

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社論 2023-10-03

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台灣製造業興旺，多家企業名列全球第一；可是廠場的工業安全與衛生災禍也多。事後檢討原因，總與行政機關怠忽擔責、業界惰於執行脫不了關係；只有改革結構性怠惰，才能減災少禍。

日前屏東一家高爾夫球製造廠火災，死傷逾百人，就是典型怠責、惰行的案例。

這家工廠已通過ISO 45001職安衛管理系統認證，明定工安衛政策是遵守法令丶預防危害、環境永續、持續改善。從公司簡介可見員工演練防災、職安體檢等活動的照片，和回饋公益報導；可是災禍卻變生肘腋。

廠場產線是防災第一線，貴在執行。屏東縣政府調查高球廠火災與連環爆炸的可疑點有二：一是從工廠警報器響、幹部聞到怪味至火場爆炸，相距四十餘分鐘，竟未預防性疏散員工。二是廠區存放的有機過氧化物超標三十倍，成了助燃爆炸的因子。

製造高球原料除橡膠外，還有很多原材料與工序，包括添加化合物、油漆塗層，研磨會有粉塵，工安環境本就可虞。當生產幹部已目測到白煙，竟未充分疏散員工，十分鐘後才向消防局求助，此時濃煙已竄至俥間，大批員工走避不及而傷亡。

廠場防災固重自救滅火，但危急時必以保全人命為原則；兼顧兩者，則賴平日反覆練習，讓非自主反應意念內化成反射動作，驅避災禍。第一線主責者如大而化之，平時未核實操練，急時復漠視警訊惰於執行，對產業、生民都是大害。

行政機關怠忽擔責，可從高球廠災後檢討一覽無遺。屏東縣府指受災工廠非儲存危險物品工廠，縣府主責的消防檢查只查消安設備，如警報器、滅火設備、逃生門等。核准工廠證照與查察使用現況，由經濟部所屬加工出口區管理處主政。

但究其實，能定期、不定期檢查廠礦工安衛執行績效，並能掌握實況的單位，是在地鄰接的縣市機關；尤其消防檢查如能擔起系統性責任，必核對工廠化工原料數量、存放位置、毒性物質會否外洩。

此類檢查有罰則，對廠礦存在督促改善的壓力。就算為救火安全論，例檢掌握的資訊，於災禍中必能派上用場，既助人也救己。

現階段公權力的工安衛管理，著墨職業安全處多，譬如扶梯登高作業，規定梯腳另置一人守望，常被包工抱怨虛耗人力。職安是保障人員安全，避免跌倒、夾捲等傷害；但製程安全管理影響面更大，一旦發生狀況，可能整間廠房付之一炬，造成多人傷亡悲劇。

屏東高球廠災禍後，新竹科學園區和所在的縣市政府舉辦園縣市共好高峰會，議定邀各消防單位探討防災辦法，促廠商當責；萬一發生火災，廠家須出示化學物清單，供消防隊員了解狀況，再擬定合適的滅火方案。

二十七年前竹科半導體無塵式廠房曾連遭火吻，有的廠損失數十億元，有的廠損失上百億。之後竹科消防隊和廠家定期演練防災辦法，雖仍難免意外事故，但已能限縮損害，未傷及人命。

工研院專家所組成的財團法人安全衛生技術中心，專責協助企業環安衛管理，並開發監控有害氣體的設備，及高科技、製程、化學品、機電、綠能的安全技術。

防災避禍不缺技術指引，唯政府和企業必須革除怠忽擔責與惰於執行的惡劣積習，善盡職守、敬業任事，必能降減災禍發生率。

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