社論制定開放、包容、自信的移民政策

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社論 2023-03-01

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為了加強延攬僑外人才來台就學及就業，政府擬逐漸鬆綁在台就業及居留法規等措施，讓優秀僑外人才能夠進得來、留得住，並與國內人才相互交流，以提升我國產業國際競爭力，並讓僑外學生提早做準備，達成畢業即就業的目標，教育部分別於二月十七、二十四日於台北、台南舉辦「二○二三僑外生校園就業博覽會」。這是我國首次舉辦「僑外生校園就業博覽會」，共吸引超過千名以上的僑外生及校友參加。

根據內政部統計，台灣總人口數於二○二二年底時，共為二千三百二十六萬四千六百四十人，連續三年呈現負成長。二○二二年台灣新生兒人數僅有十三萬八千九百八十六人，也創下了自有統計數據以來的最低紀錄。至於生育率方面，台灣的生育率為一點○七，全球排名第二百二十七名，屬全球生育率最低的國家。

台灣的人口少子化問題已經成為嚴重的社會問題，政府除需採取積極措施來鼓勵生育之外，更重要的是，我國應制定更開放、更包容、更自信的移民政策，才能有效克服人口銳減的問題，以期能再創經濟奇蹟。

台灣雖四面環海、國際貿易發達，但在移民政策上顯然繼承了明清二朝的「閉關鎖國」遺風，以及延續了清朝的「渡台禁令」思惟，對於入境、入籍、歸化等事項，一向採取非常嚴苛的措施。再加上冷戰時期的反共政策以及近年來的抗中口號，都使得台灣的移民政策，充滿杯弓蛇影的恐懼，從而過度保守、自我設限。

以往台灣處在高生育率年代，閉關自守尚不構成緊急危機。但現在台灣已成為全球生育率最低的國家，若再採取嚴苛的移民政策，只會加速國家競爭力沉淪，以及人口結構的惡化。

開放移民有利於促進經濟發展，為勞動力市場注入新的人才及技術；新移民也往往具有冒險精神及創新能力，經常能創造新的商業模式、產品或服務，有利於促進經濟成長；新移民對於房屋、食品、娛樂、醫療等消費需求，也會促進移入國的經濟發展。因此，美國、加拿大、澳洲等國家數世紀以來，就不斷開放新移民入籍，並成為國家經濟發展的重要推動力。

且看鄭成功出生於日本九州平戶，但他對於台灣的開發卓有貢獻；孫中山可以說是前往夏威夷求學的小留學生，但他卻成為清末革命的關鍵性人物；張忠謀早年在美國求學與就業，但他卻成為台灣「護國神山」台積電的主要推手。我國過去若不接納海外人才，就不會有今天的經濟奇蹟。

這道理，早在李斯寫給秦王嬴政的《諫逐客書》中就講得很清楚了：「是以泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德；是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。」台灣如果不放寬移民的限制，無異於「逐客以資敵國，損民以益讎，內自虛而外樹怨於諸侯，求國之無危不可得也」。

我們期待教育部所舉辦的「僑外生校園就業博覽會」，是一系列開放政策的起點。目前一般估計，生養一個小孩直至大學畢業，父母及政府所需投入的經費達數百萬至千萬元之間，因此吸收外來人才前來居留、就業，無論如何是非常符合經濟效益的。切望我國能及早制定開放、包容、自信的移民政策，以迎接少子化及全球化的挑戰。

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