社論公務人力的攬才、育才與用才

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社論 2023-05-02

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一個國家的繁榮興盛，除有賴於全民的精勤與努力，尤需要有優質的、正派的、前瞻的文官人才做為基礎。四月二十八日，我國立法院院會三讀通過《考選部組織法》修正案，該修正案第三條第一款將公務人才招募、考選政策、制度、法規之資料蒐集、規畫、擬訂等事項，明訂為考選部的職掌範圍。

有關將「公務人才招募」事項納入《考選部組織法》修正案之立法理由，考選部提出以下的說明：「因應近年來國家考試總報考人數大幅減少之趨勢，本部改變過往被動等待國人報考之立場，以主動招才、積極攬才為目標，加強人才招募與大學端合作培育公務人才之各項事務，包括辦理預備文官團、結合考試委員辦理大專校院國家考試宣講團、加強技專校院人才參加公務人員考試座談會、國家考試與大學教育座談會、大專校院協助公務人力招募研習會等……爰於第一款後段增列公務人才招募為本部掌理事項。」

由於近年來國家考試總報考人數大幅減少，已使得優質公務人力的甄補面臨危機，並有阻礙國家發展之虞。依銓敘部的界定，我國公務人員的範圍包含「行政機關」、「公營事業機構」、「衛生醫療機構」、「各級公立學校職員」等四類公務人員。截至二○二一年底，我國共有三十六萬三千一百九十七名公務人員，近二十年來公務人員總數變化不大。

然而國人報考公務人員的人數，卻有逐年下降的趨勢，由二○一二年有七十九萬四千八百六十七人報考，到了二○二一年，則剩三十八萬零五人報考，報考人數不到高峰期的一半，若干職類考試甚至發生乏人問津的現象。

有鑑於此，考選部改被動為主動、轉消極為積極，以鞏固公務人才的招募、健全國家發展的推動團隊，確有其必要性。

而要解決我國公務機關人才荒的難題，除了積極攬才之外，仍須有其他相應配套措施，才能奏效。首先，我國公務人員考試科目，迄今仍多局限於強調記憶背誦的筆試方式，難脫科舉考試的遺風。使得國人必須耗費龐大的時間、精力準備應考，短則一、二年，長則五年、十年，造成個人生命的損失以及社會成本的虛耗。如能參考先進國家制度，採計應考人的社會經驗及實務能力，應可大大降低個人以及社會的耗損，並可提升新進人員的解決問題能力。

其次，我國文官體系的自主性以及獨立性不足，經常受到政黨輪替的干擾，導致政策反覆多變、權威凌駕專業、升遷受到意識形態、黨派的左右。公務人員難以僅僅憑藉理性、良知辦事，造成理想與自我實現的破滅。如何強化公務人員的專業性、獨立性以及裁量權，也是必須改革的問題。

再者，台灣目前的各級政府施政，經常以選票需求以及媒體風向為主要考量，公務人員的許多做為必須專注於討好選民以及媒體，而無法專心從事福國利民的長遠規畫，這也不易吸引具有理想性格的年輕人投入文官體系。

政府也必須為公務人員建立公平合理的薪酬獎懲、確保公開透明的升遷機制、營造專業有為的文官形象、提供與時俱進的培訓課程等，如此才能真正達成公務人力的選才、育才與用才理想。

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