社論浮濫開發綠能毀壞生存空間

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社論 2023-08-04

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民進黨設下「二○二五非核家園」與「二○五○碳排淨零路徑」目標，開發與建置綠能是當前國家與社會最重大的政策與課題。為了衝刺綠能，這幾年，政府為能源開發量身放寬了許多土地使用管制，卻造成了更多環境與社會的衝突；政府全力推動能源轉型，但一連串急就章的粗糙政策，帶來的各種問題與爭議，反而愈滾愈大。

根據國家發展委員會估算，二○五○年光是為了達到太陽光電裝置容量設定的目標，預期就需要再增加二萬至六萬公頃的土地。有學者指出，以台北市面積二點七萬公頃換算，國發會的目標至少「需要兩個台北市面積以上的規模」，呼籲政府應有長期的發展機制與完善的國土規畫，並與社會展開密切溝通。

近年政府不斷積極推動農地光電政策，從公告「嚴重地層下陷地區」允許綠能設施設在農地，到「漁電共生」、「農光共存」政策；經濟部最近又拋出「綠能發展區」，將優先在「低地力農地」、非養殖生產區的魚塭推動光電。

政府這幾年陸續以不同名目創設許多「專區」，放寬土地使用管則，釋出土地給光電業者；但執行面因有太多黑箱與利益空間，引發許多爭議與抗爭。

舉例來說，龐大的土地開發利益，土地掮客盛行，財團與投資客不斷與農漁民爭地，影響農漁村居民的生計與居住安全問題；光電發電也破壞了當地的環境與生態，包括光電業者大量砍樹與就地掩埋廢棄物、光電板的強光推升當地氣溫、電頻噪音也令附近居民不堪忍受，農漁業生產養殖蒙受損失等。

中央與地方政府配合光電業者釋出的農地政策，徒有名目，但包括劃設原則、位置、面積，決策過程都不公開，黑箱操作令外界非議。雖然農委會強調「農電共生」應是「農業為主、綠能加值」；但在政府全力衝刺綠能的大旗下，一些光電開發都出現「綠能趕走農業」，甚至地方政府自行變更農地地目，將可耕作的農地改定為「不利耕作區」，就是為了配合光電業者可以圈地種電。

中央政府配合綠能發展，原則盡失，只要有需要，原先的規定隨時可能被另一個法規鬆綁而突破。以農委會為了避免農地遭分割破碎為例，二○二○年修法，禁止小於二公頃的農地變更種電，並且禁止農地設置二百坪以下的能源設施；但最近內政部預告修正《非都市土地使用管制規則》，只要是經濟部公告為綠能發展區之使用地，容許設置「再生能源發電設施」，且不受面積限制。這形同將三年前的政策宣告終結！

審計部日前公布中央政府去年度總決算審核報告指出，政府重點推動的能源項目，包括太陽能、漁電共生、離岸風電、天然氣輸儲設施等，進度全面落後；截至去年底，太陽光電達成率僅約八成六，漁電共生連一成都未達標。

這顯示，雖然政府已大開巧門、浮濫開發，但政策草率倉促，離譜躁進，造成如今的亂象與困境。

綠能與土地、生態如何共生共存，需要完善的社會溝通與縝密規畫、按部就班的實踐，並非政府閉門造車、光憑想像就可完成。農地「光電普罩」，已成許多地方居民的夢魘，未來更多的農漁村甚至可能九成面積都「被轉型」成了光電村。這樣的生態與生活環境，豈是你我都樂見的「綠能」樣貌！

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