社論 消弭稅收超徵常態化

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今年全國稅收又大幅超徵了,連帶讓國民租稅負擔率也跟著跳升到百分之十五的近年新高。近幾年稅收年年大幅超徵,造成國家財政紀律的破口,更不利國家財政的穩定。下屆執政者有必要修正相關法律,明訂稅收超徵的用途、規範編列稅收預算的估計方式,更應全面檢討與改革現行稅制裡隱藏的不合時宜問題,消弭稅收超徵常態化現象。

財政部估計,今年全國稅收可能超徵超過三千七百億元,超徵金額至少會是史上第三高。民進黨執政七年多,全國稅收就有六年都超徵,這六年累計超徵的稅收居然已經超過一兆五千億元,而且史上前三大的超徵金額都發生在最近三年。

近三年稅收年年大幅超徵,超徵的原因很多,如通貨膨脹讓各項價格上漲、課稅基礎自然墊高,稅負跟著增加;執政黨只顧著將超徵拿來吹噓成自己執政績效,卻沒替人民和企業考慮現行各項稅制是否已有不合時宜之處,由而加重了國民租稅負擔。且每年在編列預算書時,中央政府對於當年度稅收估計的模型沒有固定的公式規範,可以自行置入有利的參數,也使得稅收失靈逐漸有常態化的現象。

稅收超徵常態化,造成國家財政紀律與風險的重大破口。因為超徵的稅收很容易被政府亂用,尤其現行法律沒有規範超徵稅收的用途,執政黨傾向不優先償還日益高築的政府債務,反而到處大撒幣來討好人民。

稅收大幅超徵,連帶已使國民租稅負擔率明顯提高。財政部統計,以前的租稅負擔率大多在百分之十一、十二之間;但近兩年跳升到百分之十四,今年還可能進一步超過百分之十五。

租稅負擔率是指全國賦稅收入占國民生產毛額的比重。值得重視的是,雖然跟許多已開發國家相比,台灣的租稅負擔率仍不算高;但是,台灣包含綜合所得稅、營利事業所得稅的總體所得稅收入,占全國稅收的比重已超過一半,明顯高於鄰近的南韓、新加坡,顯示我國稅制可能隱藏已經不合時宜或未盡完善的問題,導致稅制天平失衡,無形地加重了企業與個人的租稅負擔。

民進黨執政七年多,國家財政收支預算似乎逐漸脫離常軌,將嚴重影響國家財政安定。監察院在二○二○年就曾糾正行政院,中央政府將一些正常預算支出隱藏在特別預算裡,且特別預算有常態化的現象。

民進黨執政七年多以來,總共編了十三項特別預算,總計新編的特別預算規模已超過兩兆元,創歷屆執政之最。

除了特別預算有常態化現象,連稅收超徵也似有常態化趨勢。雖說稅收超徵受景氣變化影響很大,但最近十年內有九年每年都超徵,超徵金額一年比一年擴大,而且這三年每年動輒超徵四、五千億元以上,顯示政府的預算制度、甚至國家稅制,都可能隱藏一些不合時宜的問題,必須重新全面檢討改善,矯正近年國家財政收支長期不正常的現象。

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