社論租稅政策的拔河

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社論 2023-10-28

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隨著總統選舉投票日迫近，意見領袖的聲音也持續放大，趁機突破平常不容易攻克的盲點，租稅的攻防就是一典型的例子。在行政院與工商團體會晤的場合上，企業家們有備而來，明確表示金融營業稅與未分配盈餘加徵營所稅兩項稅政非改不可，並取得政院帶回去研究的承諾，在爭取減稅之路上又跨出了一步。

金融營業稅的稅率本為百分之五，幾經爭取後已降至百分之二，但金融業者顯然仍要朝完全取消繼續努力；而同樣具有爭議的未分配盈餘課稅問題，也是一再被提出來檢討，業者同樣希望予以取消，方式或可參考金融營業稅的做法，逐年逐次的降稅率降至零。

工商團體選擇這兩項稅目爭取減免，主因課徵上存有爭議。簡單的說，前者因金融業特殊的經營模式，不宜直接套用一般企業的營業稅課徵方式；後者因屬於兩稅合一的配套措施，目前台灣已取消此項制度，讓配套做法走入歷史也不無道理。

惟觀察企業家在「減稅」這件事與政府的拉鋸上，不只稅目的選定，包括提出的時間點顯然也有算計，某種程度上，正好凸顯政府稅務行政的多項盲點，值得敘明清楚也期待進一步的改善與精進。

先從稅目談起。此兩項稅目的確有需要調整之處，一是並沒有考慮產業之間的差異，硬將不合適的稅目直接套用，予人「政府只要課到稅，不考慮租稅本身是否合理」的觀感，二來，一項做為配套措施的加徵稅規定，可以在制度調整後仍繼續存在，還導致每年有不少本來有獲利的上市櫃企業，因此項制度反成了虧損企業，同樣予人「政府只管自己有沒有收到稅，不太在乎企業經營是否能夠獲利」的負面印象。

其次要說的是提出的時機問題。在大選選情愈來愈緊繃的時候，企業家利用與行政院會晤的機會，提出改革的構想，顯然是看上此刻正是執政黨「有求於企業」的時候，加上透過工商團體的活動，集體反映「團結力量大」，更有機會達到目的。

然也因此，顯示個別企業家在面對專業官僚時，即使言之有物、說之成理，仍常會有溝通不順的障礙，才會出現這種有幾分昔日「攔轎喊冤」色彩的溝通方式。建議大選之後的新政府務必予以正視，不論「減稅換選票」或「下情不上達」的情況，都有爭議，不應成為官民溝通時常見的樣態。

第三項須提出來檢討的，是稅務政策的主管機關財政部。不久前，財長在公開場合宣稱，今年的稅收仍可以超徵一千億元以上，而超收了這麼多的稅，其中有多少是來自上述不合適的稅目或稅制？企業家們肯定心有戚戚，雖說納稅是國民應盡的義務，有所得就應繳稅也屬天經地義，但在此情況下，「把不合理的稅收還回來」反成了業者的共同心聲，並直接找上行政院反映實況，爭取減免的機會。

更進一步說，財政部每年都要編列稅收的預算，之所以出現鉅額超徵，很可能是之前編的預算太少，不夠精準，編列預算的技術或對經濟情勢的研判，有必要予以調整精進；也有可能是，既然首長將超徵稅收視為重大政績，所以底下的稅官們也就全力以赴，努力徵稅，讓台灣成了「萬萬稅」的社會，如此一來，恐非庶民之福！

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