社論台美貿易協定的新動向

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社論 2023-05-30

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台灣與美國自二○二二年六月起，展開了有關「台美二十一世紀貿易倡議」的協商與談判。該倡議涵蓋的範圍包括貿易便捷化、法規制定、農業、反貪汙、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業、非市場經濟等議題。日前台美雙方已完成其中「貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐及中小企業」等五項議題的協定文本，並將於未來數周內簽署首批協定。

台灣雖然是世界貿易組織以及亞太經濟合作會議的會員國，但由於外交活動空間受到限制，不但尚未能加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）以及《區域全面經濟夥伴關係協議》（ＲＣＥＰ）等區域性經貿組織，同時在與個別國家簽訂雙邊自由貿易協定的進程上，阻礙亦多，目前僅只與新加坡、紐西蘭等少數國家完成自由貿易協定的簽署。

此一倡議的簽訂，乃是台美雙方在貿易協定方面的關鍵性進展。對於台灣而言，這是台灣近年來積極爭取與主要國家簽訂貿易協定的突破性發展；對於美國而言，則將是美國拜登政府改變傳統貿易政策之後，所簽訂的第一個貿易協定。

《跨太平洋夥伴全面進步協定》主要是由亞太經濟合作會議的成員國所組成，其目的在於促進自由化進程，達成自由開放貿易。而《區域全面經濟夥伴關係協議》則主要是由東南亞國家協會的成員國所組成，其主要目的為降低關稅及排除貿易壁壘，並且以降至零關稅為目標。

值得注意的是，美國迄今並未加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》及《區域全面經濟夥伴關係協議》。就地緣政治言，拜登政府期望在印太地區重新組建一個由美國主導、並且僅限民主夥伴參加的地區貿易體系。職是之故，美國總統拜登於二○二一年十月的東亞峰會上提出「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ）的構想，並於二○二二年五月於日本東京正式成立。目前成員國有美國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭、印度、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、越南、菲律賓、汶萊、斐濟等，均為沿海或島嶼國家，且均為美國所認定的民主夥伴。「印太經濟架構」排除了中國大陸、俄羅斯……等國家的參與，國際爭霸及分庭抗禮的意味明顯。

台灣雖未獲邀成為「印太經濟架構」的會員國，但「台美二十一世紀貿易倡議」的簽訂，似可看做是將台灣納入此一經濟架構的象徵。

台美二十一世紀貿易倡議的重要性，不僅有助於台美之間加強經貿連結，同時倡議內容也包含許多重要價值，或可促進台灣民主政治的進一步發展。

如有關「良好法制作業」方面，規定雙方在制定法規時，應採完善、透明化原則，或將有助於提升台灣的法規品質及法規統一性；而有關於「反貪腐」方面，台美將共同打擊與貿易、投資相關的賄賂、貪腐行為，這也有助於我國履行聯合國反貪腐公約，期其能提升我國政治的清廉度。

希望台美倡議的簽訂，有可能成為台灣爭取與其他國家簽訂雙邊自由貿易協定的突破口，使台灣在國際上擴大務實外交、降低孤立，從而促進台灣後續的經濟發展。但如何在美中爭霸的形勢下，創造以和平為基礎的國際貿易榮景，仍是執政當局不可迴避的課題。

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