社論經貿組織與協定對台灣經濟的影響

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社論 2024-01-25

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總統大選剛結束，對外關係是候選人多次交鋒的重要話題，亦因《兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）早收清單項目收緊，更聚焦在經貿層面的攻防，包括CPTPP《跨太平洋夥伴全面進步協定》、《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ），乃至目前台灣已是會員的世界貿易組織（ＷＴＯ）的參與。各種經貿組織與協定的簽洽，雖不若民生議題那麼的直接，但對整體產業與國家實力的影響卻是巨大且深遠。

在台灣對外的各項經貿協議中，選舉時引發最大爭議的就是ＥＣＦＡ。由中國大陸方面主動提出檢討結果公布的時間點，最早設定於選舉前一天來看，此議題的政治意涵堪稱濃厚，確實有挾取消經貿優惠影響選情的用意，各候選人也提出重啟談判、接受但要分散風險等不同的主張。

其中最值得注意的，是被陸方點名檢討的五個產業別中的石化業和機械業。前者是台灣早期最具競爭力的產業，後者則是近年來擠身兆元產業呼聲最大的業別，均有代表性，且其中機械公會的回應相當特殊，它們是透過對岸的同業公會，去向國台辦和商務部爭取繼續適用ＥＣＦＡ的優惠待遇，換言之，一來不願成為兩岸間角力下的犧牲品，二來寧可跳過台灣各單位的協助，直接向對岸提出訴求，如果五二○後新政府無法改變現況，讓兩岸對口單位恢復溝通，須擔心愈來愈多的企業循此模式，來保護本身的利益。何以傳統產業為主的企業，如此的重視關稅減免的影響？要回答此問題，可先從ＷＴＯ說起。我國加入ＷＴＯ以來最大的好處，是該組織完成的《資訊科技協定》（ＩＴＡ），使得台灣的資通訊產品賣到世界主要國家時，幾乎都沒有課徵關稅。換言之，在台灣的企業家，如將其人力、資金、技術和研發能力放在資通訊產業的發展上，相較於使用在傳統產業上更有優勢，長此以往，使得台灣的產業結構呈現「科技產業一枝獨秀」的特殊現象。

這也是為何總統當選人賴清德表達「ＲＣＥＰ是由中國大陸主導，參與要審慎」的態度，令產業界感到擔憂的原因。ＲＣＥＰ原是東南亞國家為主的區域經貿組織，後來陸續加入了中日韓、紐澳等國，開始運作以來，他已是超越歐盟的世界第一大經濟量體，更重要的是，對於區域內的主要貿易往來項目，各國達成了「以十年為期，將關稅逐步降為零」的共識並開始推行。在此情況下，台灣只要一天不加入這個組織，我們來自關稅的壓力就會愈來愈大，長此以往，幾乎可以斷言，傳統企業為了求生存，只好把工廠的設置遷出台灣。換言之，台灣對東協地區的投資與貿易年年成長，實在不須以「新南向政策成功」的角度來解讀，數字愈大代表台商因意識形態而受傷的程度就有多深。

至於三黨候選人一致表態要爭取加入的CPTPP，或許因為政治因素相對單純，成為較無爭議的國際經貿組織，但要參加此一組織的難度一點都不低。因為這是個高水準的組織，包括數位貿易、政府採購等都寫入協議內容中，複雜性反而遠高於單純以降關稅為主的ＲＣＥＰ。

建議即將成立的新政府，要排除以意識形態來看待國際經貿組織與協定的思惟，盡最大可能的參與運作，若廠商受到傷害而一走了之，則台灣經濟的前景堪慮。

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