「不在籍投票」修法，成本屆立法院重要議題。國民黨立委提出《不在籍投票法》草案，擬推動於總統大選採行，引發綠營質疑，雙方交鋒激烈。

「不在籍投票」並非新創制度，許多民主國家早已實施多年，主要是為了彌補因工作或居住地等限制，無法在選舉日當天返回戶籍地投票者，免於「返鄉投票」舟車勞頓，以保障他們的參政權，並使民意更完整呈現。

泛稱的「不在籍投票」其實非常多樣，涵蓋通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等不同方式。此次朝野爭議焦點，集中在「通訊投票」，原因是「通訊投票」如納入居住海外國民，必然包括人在中國大陸的台商、台幹等，由是引發中共會否介選的爭論。

藍營立委指，全世界有一百多個國家採用不在籍投票，包括美國、日本、南韓，甚至最近與中國大陸發生衝突的印度、菲律賓，質疑如果中國大陸會介選，這些國家為何不擔心？

中共或許不會對在大陸進行不在籍投票的外國人干涉，但從台灣歷次大選，北京方面對台灣政黨的傾向性，以及透過台商會操作介選等手法來看，卻不能說這樣的疑慮不存在。

從實務上來說，各國在中國大陸舉辦不在籍通訊投票，是因為設有大使館或領事館，能確保公民在祕密的環境下投票，目前兩岸並無此種機制存在。因此就連國民黨副主席夏立言都認為，以目前的兩岸關係狀態，我方要在對岸開設投開票所，應該不太可能。

我們認為，基於保障公民權力，各種形式的「不在籍投票」乃是大勢所趨，執政黨允宜正面看待。但考慮到兩岸情勢特殊，推行「不在籍投票」時應當「循序漸進、逐步推動」。

目前中選會已提出《全國性公民投票不在籍投票法》草案，因此短期內應加速公投的通訊投票、移轉投票、特別投票所投票的立法，從下次公投開始實施。先啟動已有辦理經驗的移轉投票，把經驗回饋給選舉的不在籍投票，再針對國境內的總統副總統選舉通訊投票、移轉投票及特別投票所投票的立法，最後才是開放海外公民的通訊投票。

具體來說，我國應當優先落實「移轉投票」制度，讓包括選務人員、警察、消防、交通等因執行公務者可以行使投票權，一般公民如因故無法在選舉日當天返回戶籍地投票，也可在幾十天前申請於現居地投票。

至於「通訊投票」，可分國境內、國境外以及中國大陸境內等，層次各有不同，自宜分開處理。境內通訊投票看似單純，但以美國大選為例，仍可能發生郵寄遺失或遭人為竄改等缺點，引發信任及公平性的質疑，故須有縝密的規畫才行。

「境外通訊投票」的困難在於，某些國家或地區我國公民人數極少或當地在戰亂中，因此可能要分地區、分階段實施，方不致治絲益棼。至於「中國大陸境內通訊投票」，恐怕只能列為長遠目標，等到主客觀條件成熟後，才有實施的機會。