社論長臂管轄侵犯主權

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社論 2023-05-05

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美國為世界霸權，經常對其他國家或是外國人士實施長臂管轄權，將其司法權延伸至他國時，也就是行使域外管轄權。這種域外治權的爭議很大，因為這是一國在另一國領土上行使國家權力，侵犯了國家主權。美國行使這種權力屢屢造成國與國之間的衝突，中國大陸深受其害，也對美國猛烈抨擊。

美國行使的長臂管轄權集中在侵權行為或商業交易案件，比如一九九七年美國司法部頒布實施的《反托拉斯法國際實施指南》，就明文規定：「如果外國的交易對美國商業發生了重大的和可預見的後果，不論它發生在什麼地方，均受美國法院管轄。」當長臂管轄權延伸至國外時，長臂管轄權秉持的基礎是「效果原則」，只要某個在國外發生的行為在本國境內產生了「效果」，美國法院便可針對產生這種效果的訴因行使管轄權。

美國長臂管轄權的行使範圍愈來愈廣，針對國家，更多的是針對外國企業與個人。美國強大的政治、軍事與經濟實力，為其向國外擴張長臂管轄權提供了強大後盾。近年美中對抗激烈化，針對中國的案例變多了，比如美國司法部針對中國遼寧鴻祥實業發展公司提起刑事訴訟，指控該公司涉嫌違反聯合國安全理事會決議，為朝鮮發展核武器提供支持。最轟動的案例是加拿大根據美國的臨時引渡請求逮捕華為副董事長孟晚舟，美方指控其違反美國出口管制向伊朗出售「敏感科技」並「以假帳資料掩護」，限制住居一年多後假釋返國。

中國行使的長臂管轄權則是以政治類案件居多，中國當局近期將管轄權伸延到境外，最引人注目的是住在台灣的八旗文化總編輯富察（李延賀）赴中國大陸老家探親被捕。富察經營的八旗文化出版多本解構中國歷史、批判中國社會的好書。北京證實他被捕，國台辦發言人朱鳳蓮聲稱富察因「涉嫌從事危害國家安全的活動，正在接受調查」。

前此一天，溫州市人民檢察院以涉嫌分裂國家罪起訴「台灣地區犯罪嫌疑人」楊智淵。朱鳳蓮對此表示，中國司法機關依法追究「台獨」分裂分子刑事責任，「進一步敲響嚴懲『台獨』分裂勢力的警鐘」，「任何以身試法者，都難逃國家法律的制裁」。數年前，台灣人李明哲在中國從事人權活動被逮捕，被判刑確定。楊智淵的情況不同，他被控是因在台灣的台獨言行獲罪，這是北京行使長臂管轄權。

所謂「紅色境外管轄權」，是對海外不服從的華裔人士進行跟監，待他們入境時則被以境外言論入罪。這些事件對境外華人產生很大的威懾效應，北京對他們所提出的指控活動都是發生在台灣，並沒有在中國境內做出任何違反當地法律的事情，也就是將他們在台灣所做的行為，當做他在中國的犯罪」。這代表中國政府不只是在政治層面對台宣示主權，同時也施行實質的治權。

站在大陸官方立場，這是大陸針對台獨挑釁強化制裁措施，若類似案件一再發生，必然嚴重傷害台灣民眾的權益，製造恐懼，產生寒蟬效應，對中國與中共不敢批評。台灣民眾重視人權價值與法治精神，北京對台灣人的言行行使管轄權，將對民眾的認知產生嚴重衝擊，從而拉大與大陸之間的心理距離，徒然添增和平統一的障礙。

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