歐美碳關稅政策分歧拖累全球抗暖腳步

THE MERIT TIMES

編譯／潘楠慕 2023-02-19

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電池回收廠管理不善，導致受害者鉛中毒。圖／法新社、美聯社、網路

歐盟將在2023年10月起課徵碳關稅，適用範圍包括鋼鋁產品。圖／法新社、美聯社、網路

氣候變遷導致缺乏冰雪，可能妨礙冬季奧運的舉辦。圖／法新社、美聯社、網路

非洲民眾向調查的官員說明電池回收廠的汙染狀況。圖／法新社、美聯社、網路

美國總統拜登（右）和法國總統馬克宏（左），對鋼鐵產業補貼的規定出現歧見。圖／法新社、美聯社、網路

鋼鐵的生產過程會產生大量的溫室氣體，是導致氣候變遷的一大原因。圖／法新社、美聯社、網路

體育場館可安裝太陽能板，妥善運用再生能源。圖／法新社、美聯社、網路

編譯／潘楠慕

美國和歐盟是全球氣候政策方面最重要的領導者，但雙方之間的貿易緊張局勢加劇，可能破壞抑制氣候變遷的措施。

美國通過通膨削減法案後，以提供補貼的方式促成電動車等產品在美國製造，引發歐盟的反對，宣稱此舉已造成競爭不公。為了回應美國的政策，歐盟已宣布清潔能源技術的補貼方案。

美國和歐盟也各自推出碳關稅提案，歐盟已達成碳邊界調整機制（CBAM）達成臨時協議，將對鋼鐵、鋁和其他工業進口產品徵收關稅，因為這些進口產品不受本國氣候政策的監管。與此同時，美國拜登政府提出了由各國組成的「綠色鋼鐵俱樂部」（green steel club）計畫，加入此計畫的國家，將對排放量相對較高的進口產品徵收關稅，合作減少排放。

歐盟要求大型歐洲工廠和其他溫室氣體排放者，為其釋放的每噸二氧化碳購買配額，然而，如果只有歐洲業者必須購買配額，歐盟國內業者競爭力將不如排放法規較寬鬆國家的同業，因此，歐盟向某些國內生產商提供免費排放配額進行補償。但隨著碳價上漲，這種方法的成本愈來愈昂貴，因此歐盟推出碳邊界調整機制，對來自沒有碳定價政策國家的產品徵收關稅，預計二○二六年開始實施。

碳邊界調整機制引發其他國家不滿，「金磚國家」（BRICS，巴西、俄羅斯、印度、中國大陸和南非）稱CBAM有歧視性，美國則指控歐盟蠻橫。

美國的「綠色鋼鐵俱樂部」，建議創立一個國際財團，以促進碳排放量較低的金屬貿易，並對來自中國大陸和其他地方的鋼鐵和鋁徵收關稅。這種貿易模式將利用美國和歐洲市場的力量緩解氣候變遷，成員國彼此之間可獲得優惠的貿易條件，尤其是以清潔技術生產的鋼鐵和鋁；未加入國家的金屬產品，將被徵收關稅。

歐盟和美國的提案，反映了雙方氣候和貿易政策的差異。歐盟認為，關稅可確保氣候政策對國內外排放者施加相同的成本。然而，美國的提案則是針對高排放生產商徵收關稅。美國與歐盟的歧見，最終可能報復手段而非互惠行動，而美國建立氣候俱樂部的想法也難以實現。若無法建立跨大西洋岸的夥伴關係，美歐間的競爭將削弱新興的低碳技術。

政策專家建議，歐盟和美國可以參考在禁用化學品、修補臭氧層已取得成果的《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol），加強合作已達成氣候目標。任何單方面實施的關稅，都會加劇敏感的地緣政治關係緊張；若能彼此讓步，美國和歐盟就能利用其共同的經濟實力建立強大的聯盟。

例如，CBAM的部分內容，包括歐盟的碳價格，可以納入綠色鋼鐵俱樂部的規範。美國則可調整碳邊界，與歐盟的規範一致，對能源密集型產品的進口徵收關稅。雙方若能融合減碳願景的元素，就能進一步推動全球對抗氣候變遷的行動。

避免加劇暖化運動產業須轉型

氣候變遷的衝擊已擴及生活各領域，包括體育；隨著極端天氣事件激增，體育賽事的舉辦大受影響。另一方面，體育產業消耗大量能源並產生大量碳足跡，加劇全球暖化。專家指出，體育與氣候變遷相互產生負面衝擊，須設法打破這種惡性循環。

氣候變遷影響體育賽事的顯著案例是高溫，目前職業網球已制定高溫休賽規定，也有選手為了健康考量而退賽。此外，一項研究顯示，由於缺乏冰雪，過去曾主辦冬季奧運的城市，有半數未來可能無法再次承辦。

同時，體育產業也導致氣候變遷惡化；環保組織「快速轉型聯盟」（RTA）的調查報告指出，全球體育產業的碳排放量，相當於一個中等國家的排放量。運動場館的建設和使用，包括照明、供暖和製冷、往返比賽的交通以及運動器材的生產，都產生許多碳足跡。

所幸，體育可透過多種方式協助應對氣候變遷。首先，體育產業可轉向永續的營運方式，例如與使用再生能源發電的能源供應商合作，減少對環境的負面影響。這不僅能減少碳足跡，還可節省資金。

其次，體育可以成為提高氣候危機意識的有力工具，向數十億人分享有關環境的重要訊息。研究發現，球迷樂於接受在體育賽事中宣導的生態倡議，有些甚至願意改變他們在永續發展方面的生活習慣。

在聯合國氣候變化綱要公約第二十六次締約方會議（COP26）上，五十多位世界奧運選手聯合敦促全球領導人採取抑制氣候變遷的行動。運動員藉此向支持者傳播環保訊息，聯合國環境與發展會議（UNCED）大表讚許，也強調「體育是實現永續發展、解決全球暖化問題的低成本、高影響力工具」。

尋求氣候正義非洲走輿論路線

非洲面臨濫墾、土地退化、生物多樣性喪失和氣候變遷等挑戰，據聯合國統計，這些危機每年造成非洲損失近兩千億美元，並危及民眾的居住和生計。為了追求氣候正義，環保人士正透過法律及宣傳手段防止生態遭破壞。

肯亞第二大城蒙巴薩（Mombasa）的一個村莊傳出鉛中毒事件，調查顯示，原因是當地的鉛酸電池冶煉廠未遵守作業規定，導致工人接觸有毒汙染物。

受害者之一奧米多（Phyllis Omido）表示，檢測機構發現，村莊屋頂的灰塵以及工廠周圍的溪流，含鉛量均遠高於安全標準。

奧米多挺身而出，代表當地社區約三千名受害者向電池廠提起訴訟。法院判決，該工廠和當地政府並未落實環境監管法規，需賠償一千兩百萬美元，並清除所有汙染物。聯合國駐肯亞的環境官員表示：「判決結果是環保人士努力的結果，也是環境正義的里程碑。」

在對抗電池工廠的過程中，奧米多也致函肯亞國家環境管理局（NEMA），要求關閉該冶煉廠。她並組織抗議活動，向村民宣導電池工廠對健康的危害。奧米多一度因「煽動暴力」罪名被捕，甚至被有心人士貼上「反對發展」的標籤，但她無懼打壓，持續發起抗議，加上媒體的報導，輿論壓力終於促使當局下令關閉金屬精煉廠出口加工區。

非洲保育人士姆帕洛（Frank Mpahlo）指出：「環保人士面臨知識、成本、司法和腐敗問題的一系列挑戰，也可能受暴力威脅。為了促進環境正義，我們必須透過宣傳和活動來支持訴訟，廣泛地提高人們的環保意識，並促使法院政府實施各項措施，改善環境治理計畫。」

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