NCC拒中天換照法院判撤銷處分

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本報台北訊 2023-05-11

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【本報台北訊】中天新聞台三年前申請換發衛星廣播頻道執照，被國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決議不予換照，退出有線電視第五十二台頻道，中天提行政訴訟救濟，台北高等行政法院昨天判決撤銷處分，ＮＣＣ就中天換照申請案，應依判決法律見解做成決定，可上訴。

中天得知判決結果發聲明，感謝判決還給中天公道，為台灣民主法治樹立典範，保留新聞自由的尊嚴及《憲法》基本價值。ＮＣＣ則以新聞稿表示「感到意外且表達遺憾」，將於收到判決書後，依法提起上訴。

NCC提5理由否決換照申請

中天二○二○年六月八日申請換發執照，但ＮＣＣ認為中天持有執照期間有大量申訴、二十五件違規案，內部控管與自律機制運作失靈，無法維護新聞專業，且無法避免大股東蔡衍明干預新聞，七位委員同年十一月十八日一致決議不予換照。中天同年十二月十一日執照到期，隔天退出五十二台。

中天提行政訴訟，認為ＮＣＣ聽證程序違法，剝奪中天向鑑定人發問及詢答權利，當事人間武器不對等，處分未依正當法律程序，請求法院撤銷處分，作成准予換照處分，並要求ＮＣＣ賠償七十九億餘元。

ＮＣＣ主委陳耀祥曾強調沒有政治力介入，律師團也主張，否准換照是基於中天新聞台難以落實新聞專業等五大理由，程序並無違法。

北高行審理後認為，《衛星廣播電視法》採許可、評鑑、換照制度管制通訊傳播事業，是為了確保業者善盡傳播媒體的社會責任，屬於《憲法》容許範圍；ＮＣＣ身為合議制獨立機關，法院應採較低審查密度，給予相當尊重，但不表示ＮＣＣ的決定可完全排除司法審查，法院仍應審查是否資訊不完全、有無符合正當程序等，確保ＮＣＣ依法行政。

不同版評分表影響審議結論

判決指出，依換照法定程序，要審查「檢視過去營運計畫執行情形」、「估測未來六年營運計畫」兩個面向，分別占百分之四十，百分之六十比重，合計評分低於六十為不合格，應不予許可。

北高行認為，ＮＣＣ審查中天換照案時，未使用二○一八年二月八日修正後的「申設審查辦法」，卻使用審查會議前另行通過的換照評分表，作為評分比重，評分標準不容許ＮＣＣ用額外發布的行政規則取代之，違反換照審查辦法規範的評分基準，形同改變執照的核發標準。

法院認為ＮＣＣ評分基準錯誤，造成決策事實基礎錯誤、資訊不完全，足以影響審議不予換照的結論，處分確實有違誤，故撤銷ＮＣＣ不予換照的處分，至於是否准予換照，須由ＮＣＣ依判決法律見解重新審議後，再作適法決定，連同損害賠償部分也一併駁回。

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