紐乳零關稅台酪農面臨生存戰

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本報台北訊 2023-07-17

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2025年紐西蘭進口液態乳、乳製品關稅將全面降為零，將衝擊本土酪農業。圖／葉信菉

【本報台北訊】台灣與紐西蘭多年前簽署台紐經濟合作協定，其中2025年紐西蘭進口液態乳及大部分乳製品將零關稅，讓高生產成本、高售價的台灣酪農業面臨生存危機。中華民國乳業協會祕書長方清泉表示，酪農業盼農委會協助解決乳源過剩問題，或提出離牧補償方案，但農委會不直接面對問題，卻以環保稽查、嚴查超養等方式迫酪農減產，讓酪農情何以堪。

透過乳牛保險

推動低產獎勵淘汰

台紐在WTO架構下，2013年以會員身分簽署《紐西蘭與台澎金馬個別關稅領域經濟合作協定》（ANZTEC），2025年紐西蘭進口的液態乳將零關稅。方清泉說，台灣因地處亞熱帶，酪農生產成本遠高於溫帶的歐洲、北海道，我國牛奶價格因而為歐洲的1.5倍，未來紐西蘭牛乳零關稅後，將更加衝擊本土牛乳競爭力。

農委會畜牧處副處長江文全說，國內生乳每公升約30元、鮮乳約90至100元，國外生乳每公升僅10元、鮮乳約30多元，國外乳品最大優勢就是便宜，進口做冰淇淋、烘焙因而不會用國產的，且除了紐西蘭，這幾年包括丹麥等乳品業也進入我國量販、超市系統測試市場，加上加工技術進步、冷鏈完備，澳洲甚至開發鮮乳可以保存3個月，都成我國乳業壓力。

江文全說，國內生乳生產成本高，若要製成各種加工品，成本更高，因此國內乳業消費仍以飲用鮮乳為主，加上國產鮮乳市場已趨近飽和，若不隨市場需求調整，2025年會面臨更大壓力，且過去10年國內生乳產量增加，但酪農飼養效率、乳品質都在退步，因應策略應在於乳牛的汰弱扶強，透過乳牛保險推動低產獎勵淘汰。

不輔導做加工

酪農怨還嚴查超養

目前國內酪農約500戶，乳牛在養量約有10多萬頭，每年生乳總生產量已增加到46萬公噸，每年另約進口7、8萬公噸。

方清泉表示，業者現在光應付環保稽核就垮掉了，被以不合乎牧場登記開罰，加上乳品工廠讓酪農自生自滅，都讓農民非常痛苦，農委會必須有配套措施，若政府無心發展本土酪農業，乾脆配套離牧。農委會不願輔導做加工，還嚴查超養，讓酪農情何以堪。方清泉說，台灣鮮乳優勢是從牧場榨奶到通路上架時間短，進口的產品從榨奶、海運到報關上架至少要70天以上。

江文全說，去年確實開始針對超養牧場查核，幾乎每個牧場都超養2成、3成，甚至有的超養1倍，「這樣就亂了套」，農委會不會鼓勵離牧，但要把乳品質、效率差的乳牛淘汰、務實調整，並轉為讓消費者知道，國內乳品生產2、3天就上市，支持新鮮效期、品質好的國產鮮乳。

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