社論逆全球化的代價

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社論 2023-02-11

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自二次大戰以來，在美國主導下，各國貿易、人才與資金的整合，加速了全球化的腳步；自新冠疫情與俄烏戰爭爆發以來，一股逆全球化的趨勢竄升，美歐各國紛紛發展各自的產業政策，提供優惠稅率與補貼，鼓勵製造業在本國生產。這股逆全球化的趨勢，使得全球化變得碎片化，不僅製造成本大增，最後的受害者將是廣大的消費者。

國際貨幣基金（ＩＭＦ）最近發表一份報告「地緣經濟碎片化與多元主義的未來」，指出過去數十年來全球經濟整合趨勢正面臨新的風險，各國政策驅動的地緣經濟碎片化風險升高。數十年來的全球化使得各國在貿易、移民、資本流動與科技普及化，大幅降低全球地緣經濟的成本。全球化帶來許多好處，例如提升開發中國家人均所得，協助許多窮人脫貧，廣大消費者受惠於較低的物價。

然而，英國脫歐、美中貿易緊張情勢與一連串的軍事衝突事件，引發逆全球化趨勢。ＩＭＦ報告指出，近期各國推出貿易限制，而新冠疫情與俄烏戰爭進一步考驗國際關係且使得各國對全球化的懷疑論升高，這股地緣經濟碎片化的趨勢，使得各國原有的貿易連結瓦解，嚴重影響低所得國家和已開發國家低收入家庭，面臨物價上漲的問題。

這項報告同時指出，有些國家對跨國移民設限，嚴重衝擊移民接受國的技術工人來源，也影響移民輸出國的匯款收入來源。至於各國對資本流動加以設限，不利於金融深化，尤其外人直接投資（ＦＤＩ）是科技普及的重要來源。這股逆全球化的趨勢更使得國際合作困難重重。

針對這股逆全球化的趨勢，《經濟學人》警告，各國紛紛推出政策鼓勵綠能產業，吸引製造業回國設廠投資，並對某些貨物與資本設限，過去講求的互惠精神消失，各國重視的是本國的利益，一種「零和思惟」正在形成，必將導致額外的經濟成本，初估企業在高科技硬體、綠能、電池產業累計重複投資可能高達三點一兆至四點六兆美元。這股再工業化的趨勢將推升物價，而貧窮階級受創最嚴重。

地緣經濟碎片化可能使國際貨幣體系緊張情勢升高。ＩＭＦ報告指出，當地緣經濟碎片化，可能使全球總體經濟波動擴大；面對地緣經濟碎片化的風險，各國可能尋求非傳統資產以分散風險，這也可能使得金融波動升高。另方面，由於國際合作受阻，可能弱化全球金融安全網的能量，也使得未來主權債務危機的處理更加複雜。

對台灣而言，美、日、歐洲與中國大陸紛紛發展本土的半導體製造業，台積電的感受最深刻。為分散對台積電的高度依賴，美、日、歐洲紛紛要求台積電前往當地設廠，以分散風險，由於美、日、歐洲的人力與設廠成本高，也將使得台積電的製造成本大增。全球化帶來許多好處，但也有一群人被忽略，從全球化轉向逆全球化，除國家安全、分散風險等戰略考量，也不能忽略對低所得階級造成的衝擊。

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