社論貿易協定要有牛肉

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社論 2023-08-12

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美國總統拜登日前簽署《美台二十一世紀貿易倡議首批協定實施法》，但有所保留，他指法案中有違憲之虞的部分，美國政府會視為不具拘束力。主要是指該法案第七條包括與台灣就某些進一步貿易協定進行談判的要求，涉及國會部門侵犯行政部門對外談判的憲法權力的疑慮。

《美台貿易倡議首批協定》包括關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業等五項議題，台美雙方國內程序都完備後，協議才會正式生效。後續仍有勞動、環境、農業、數位貿易、標準、國營事業，及非市場政策與做法等七個議題有待協商。

民進黨政府宣揚這項貿易倡議為「台美經貿關係歷史性的里程碑」，但台灣工商業者反應冷淡，多認為相關協議未回應台方最迫切需要，尤其一些舉措恐單方面有利於美國產品大舉進入台灣市場。三三會理事長林伯豐則認為，貿易倡議對台灣經濟實質助益有限，對台企赴美投資而言，最為急迫的是解決雙重課稅問題，但未包括在內。

其中最大的缺憾是，首批協議不涉及關稅減免，後續談判也未將貿易協議通常會納入的市場准入項目。實際上，這項貿易倡議完全由美方主導，其中所包含的議題也幾乎都由美方決定，到目前為止，大都屬於框架性內容，與傳統自由貿易協議強調的關稅減免、市場准入有很大不同。這項倡議顯然是宣示意義大於實質意義，究竟對於台灣進出口會有多少幫助、帶動的ＧＤＰ增長率有多少、增加的就業機會有多少？這些牛肉都看不見，也不值得深究。

美國是台灣第二大貿易夥伴，由於未被納入印太經濟框架，而以貿易倡議代替，像是給個安慰劑了事，對於台灣真正需要的對等的自由貿易協議助益有限。台灣無法從中獲利也就罷了，另有一些專家及業者擔心，下一階段農業議題談判中，台灣或被迫開放更多美國農畜產品和加工食品；公營事業方面，台灣鐵路、糖業、電力等企業或受到外部強力介入，對民生、經濟帶來更大壓力；數位貿易部分，則單方面有利於美大型電商在台灣占據更大市場。這些顧慮確實並非過慮。

在美台經貿談判中，美方始終占主導地位，台灣完全服從與配合，如意算盤是在短時間內交出一張看似亮麗的成績單，營造台美經貿關係取得突破的假象，為明年初總統與立委選舉加分。

這項貿易倡議的實效已被誇大宣傳，被工商界普遍認為是一戳就破的泡沫。確切地說，貿易倡議實際上只是類似意向書的文件，不會對美台經貿產生明顯作用，跟美台ＦＴＡ（自由貿易協定）相去甚遠。

相對而言，兩岸服貿的牛肉多得多，所以民眾黨總統參選人柯文哲近日呼籲民進黨趕快通過《兩岸協議監督條例》，不要再讓服貿在立法院躺著不審。

服貿協議十年前即被打入地獄，宣稱要建立監督機制的《兩岸協議監督條例》也沉睡不醒，但民進黨政府還坐享ＥＣＦＡ紅利，仍緊抱不放。工商業者咸盼重啟兩岸服貿談判，民進黨政要明確表示不可能啟動服貿的相關談判，反而全力鼓吹台美協定的價值與意義。

其實中國大陸是台灣最大貿易地區，應早日啟動服貿談判並完成貨貿協商，好為近來外貿趨於萎縮的台灣產業尋找回春的生機。

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