社論酬庸文化與治亂興衰

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社論 2023-02-17

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近年政治人物與公務機關盛行酬庸文化，利用公家的權、人、事、錢，進行肉桶政治，搞得當今官場風氣敗壞，用人不問專業、只論關係與立場。桃園市長張善政最近在聘任新的桃園機場捷運董事長時表示，要革除酬庸心態，四位桃捷副總將砍掉三位。他有意重塑專業的用人體制，深值嘉許。

反觀台北市政府這邊，市長蔣萬安則聘了三位副發言人，強調要以輕鬆有趣的方式行銷北市；不過，這三位副發言人都是沿襲前任的黑官體制，以前早已被詬病，而且每年要多花二百四十萬元公帑，惹出許多爭議。

同樣都是用人哲學，張善政銳意改革，拒絕肉桶式的分贓政治，大刀砍向前朝市長的人事浮濫與酬庸。桃捷的資本額為三十億元，到去年九月為止，累計虧損已高達三十四億元。前任市長似乎不在意即使桃捷已把全部的資本額虧掉，高層員額不斷膨脹，把政府與納稅人的資源拿來做自己的人脈經營。

桃捷的年運量是所有都市捷運中最低，但副總人數多達四位，是所有捷運公司中最多。前任市長人馬如此占盡肥缺，誰又關心桃捷該如何專業經營？在意財務該如何反虧為盈？如今新任市長願意帶頭破除酬庸的不良風氣，值得所有納稅人額手稱慶。

台北市長蔣萬安公布的新市府團隊，三位平均年齡僅有二十七歲的「副發言人」雖然吸睛，結果不但不成亮點反惹爭議。最重大的問題是：台北市政府組織法根本沒有「副發言人」的職務，因此被市議員批評是「創設黑官」。

而且，雖然中國古諺有云，「三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮」；若從現代經營管理學的角度來看，人多不一定好辦事，除了增加不必要的人事費用支出外，如果是「因人設事」而非「因事用人」，更可能會拖累組織效率。

台北市政府設置的三位副發言人就完全看不出「因事用人」的布局有何新意，市府組織裡為什麼需要多達三位的副發言人？儘管北市府團隊蓄意強調是為了鼓勵與培養年輕新血，但說穿了，這樣的人事布局，背後是不是也與應該「除惡務盡」的酬庸文化脫不了干係？

近年不分藍綠，官場的酬庸文化，吃相十分難看，導致官箴敗壞。舉例來說，近年政府機關對人事預算設限，因此，各機關裡約聘雇人員愈來愈多。

兩年多前，行政院人事行政局擬訂《聘約人員人事條例》草案，明訂聘約人員進用滿三年後，得擔任「機關組織法規定有職等職稱之職務」，引發開後門讓聘約人員成為「準公務員」的疑慮，被評批是為打開行政院用人的方便之門。

又例如，國營事業、財團法人原本規定，董、總人事初任年齡不得超過六十五歲，任內期間超過六十八歲，就必須更換。結果民進黨執政後，立刻更改規定加上但書，「由行政院核准可繼續留任」。最近卸任的行政院副院長沈榮津，儘管已經七十二歲，過去又沒有任何金融背景，結果被派任台灣最大的龍頭金控：台灣金控董事長，酬庸意味十足。類似的案例不勝枚舉。

《論語》為政篇中，魯哀公問孔子「何為則民服？」孔子對曰「舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服」。官場的用人風氣，回顧孔子的教訓，如今對政風的盛衰將產生如何的關鍵作用。

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