社論印度越南平衡外交的啟示

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社論 2023-09-18

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在中俄領導人缺席的陰影下，印度成功舉辦二十國集團（Ｇ20）峰會，展現了它縱橫於不同集團間的能耐。特別是能讓立場分歧的中俄美歐各國，在俄烏問題上達成共識，堪稱印度外交上的一大勝利。

印度在峰會上的另一個成就，是讓非洲聯盟成為Ｇ20的永久會員，彰顯印度有意扮演「全球南方」代言人；此外，印度也與美國、法國、義大利、歐盟、沙烏地阿拉伯及阿聯共同宣布啟動「印度─中東─歐洲經濟走廊」，明顯是要和中國大陸的「一帶一路」相抗衡。

印度總理莫迪的元首外交扮演很關鍵角色。莫迪今年已經走訪過日本、澳洲、美國、法國、南非、印尼等Ｇ20會員國，與各國領導人建立互動。他在上月底飛到南非參加金磚峰會，同意阿根廷、沙烏地阿拉伯、阿聯等國入會，並與習近平非正式談話。就在Ｇ20會議前四天，他也親自到印尼出席東亞峰會。

讓印度得以遊走各陣營的另一個原因，在於其增長的國家實力成為外交的後盾。印度人口已是全球第一，近年經濟增長快速，今年的經濟表現也優於中國大陸。莫迪甚至發下豪語，要在下個任期內超德趕日，成為世界第三大經濟體。

印度上個月成功完成登月任務，這項成就也被列入今年Ｇ20峰會的聯合聲明中。

相較於印度在中美兩大強權競爭及俄羅斯實力大幅衰弱的背景下，希望重新倚重開發中國家集團的力量做為外交籌碼，以追求符合其利益的多極化全球秩序，位處東南亞的越南，外交表現同樣可圈可點。

越南對外關係架構分為三大層級，從低至高依次是「全面合作夥伴」、「戰略合作夥伴」和「全面戰略合作夥伴」。美國總統拜登這次提早離開印度Ｇ20峰會，轉往越南河內展開兩日國是訪問，與越共總書記阮富仲會談，討論加強雙邊關係，同意兩國提升至最高的外交層級「全面戰略合作夥伴」。

二○一三年，越南和美國建立「全面合作夥伴」關係，如今適逢十周年，兩國省略中間層級，直接跳上最高的「全面戰略合作夥伴」關係，代表越戰結束接近半個世紀後，美國與越南從「深仇大恨」到「化敵為友」，兩國關係進化至另一台階。

這突顯越南愈來愈重視外交平衡，利用美國對中國大陸形成牽制作用，不過，並不意謂越南將加入美國的抗中陣營。擅長周旋在強權之間的越南，早已與中國大陸、俄羅斯、印度和南韓結為「全面戰略合作夥伴」關係，美國只是第五國。

中美對抗和俄烏戰爭促使各陣營對壘，不少國家不得不選邊站隊。但做為新興國家的越南並不願捲入大國博弈的漩渦，而是奉行「既要美國航母存在，也要連接中國高鐵」的中間路線，巧妙地在美中之間求取平衡。印度也一樣，雖然與中國大陸存在邊境衝突，卻非一面倒向歐美陣營，而是設法走出自己的路。

印度和越南的平衡外交，值得在困境的國家學習。

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