社論--檢討修正前瞻計畫

 |2021.04.18
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民進黨一手擘畫的國家「八年前瞻基礎建設計畫」實施四年,水、電和軌道建設是重中之重。今面臨全台五十多年來最大乾旱危機,政府似仍束手無策;台鐵發生四十年來最嚴重出軌事故,正顯示前瞻計畫未發揮預期成效。近年來發生美中貿易科技大戰、新冠疫情等國際重大局勢變化,前瞻計畫有必要全面檢討,回歸以基礎建設為本,重新擬訂未來國家發展所需的最新戰略。

政府自二○一七年開始推動八年八千八百億元的前瞻基礎建設計畫,以八大建設為主軸,包括綠能、水資源、軌道、城鄉、數位、食安、人才培育、因應少子化等,宣稱是要為台灣未來三十年的發展奠定根基。目前已進入前瞻計畫的第二個四年,政府已編列五千一百億元的龐大特別預算。

檢視過去四年前瞻計畫的執行成效,以今年全台陷入五十多年來最嚴重的乾旱危機為例,政府四年已投入千億元經費的水資源計畫三大重點是:防洪安全、保護水資源、提供民眾優質親水空間等;但計畫中再生水廠不是重點,海水淡化廠則隻字未提。在水資源計畫執行過程中,許多經費被指出花在地方綁椿、破壞生態,甚至不少預算被地方用在興建停車場、籃球場、公園等等不符用途之處,結果就是如今乾旱來臨,水庫、湖泊依舊乾涸見底,全台開始準備大規模限水,主管水資源的經濟部長只能要民眾寄望梅雨來解除旱象。

前年起爆發美中貿易大戰,海外台商大舉回台,許多科技大廠加重對台投資,台灣成為全球最重要的半導體供應鏈。但水資源計畫裡,對於高耗水的科技業用水策略付之闕如,政府必須挪用農業、民生用水,才能保障高科技的生產無虞。台灣既已成為重要的科技產業重鎮,對於產業的用水基礎建設,卻未見具高度的戰略規畫。

至於軌道計畫,建設重點在大興捷運,以及鐵路高架、地下化工程;但老舊的台鐵安全改善計畫卻不見重點資源投入。但因為新建捷運耗時良久,預算執行率嚴重落後,前瞻的軌道建設經費原本編列四千二百多億元,占整個前瞻規模的一半;但因執行率奇低,去年將預算大降至一千九百餘億元。尤其軌道建設預算奇高、又具地方綁椿效果,政府還是用過去習慣的心態和模式在處理預算和執行,缺乏納入新觀念與新治理。難怪台北市長柯文哲曾公開批評,「前瞻只是政府想花錢」、「有如一群強盜在分錢」。

舉例而言,如果軌道建設真的希望能發揮效益,例如先把經費重點放在台鐵改善計畫,不但能解決台鐵長期累積下來的諸多沉痾,而近幾年的重大事故就能減少發生或降低危害。

政府做了四年前瞻,多數民眾對於水、電、軌道、食安、少子化、人才培育等基礎建設不但無感、甚至反感,花費數千億元資源經費,國家依然缺水缺電缺人才。如今進入前瞻下半場,亟需配合國內外局勢的重大變化,重新規畫擬訂國家基礎建設目標,並盤點修正戰略與執行方法,讓這部近年國家最重大的計畫真能造福社會。

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