【本報綜合外電報導】聯合國預估，印度德里八年後會超越東京成為全球最大的特大城市（megalopolis），二○五○年將有三分之二的人住在都市。但官方對該城市未來的總體規畫並不完善，且多數淪為紙上談兵。

《紐約時報》報導，自一九六二年以來，德里每隔二十年左右就會制定一份總體規畫草案，二○○七年前制定的《總體規畫二○二一》在去年到期。

該計畫希望「消除貧民窟、控制交通以及引入曼哈頓式的天際線」，但建築師、城市規畫師及其他專家表示，計畫大多仍停留在紙上作業。

雖然德里人口從一千五百萬增至一千九百萬人，僅達規畫者預期的一半，但以德里為中心的國家首都區（ＮＣＲ）在迅速膨脹。由於該地區雜亂無章地不斷擴大，目前並無權威的統計數據，粗估當地人口介於三千萬到六千萬人。

印度人口基金會執行主任穆特雷賈說：「我們的人口已經爆滿。我們必須為此做好計畫並擁有更好的基礎設施。」大部分德里勞工從事非正規經濟活動。

全球空品最差城 印度就包辦七個

目前，德里國家首都區已不具備提供穆特雷賈所說「提升生活品質的社會基礎設施」的能力，無法提供乾淨的空氣和水、汙水處理、體面的住房與醫療保健。根據全球空汙監測機構IQAir在二○二○年發布的數據，全球空氣品質最差的十個城市中，該地區包辦了七名。

德里最新的城市規畫草案《總體規畫二○四一》擘畫了一座擁有充足綠地的可呼吸的巨型城市，未經批准的貧民窟將被夷為平地，取而代之的將是擁有平價住房的高層建築。草案中也凸顯這座城市作為新創企業中心，以及文化首都的經濟潛力。

貧民窟問題難解 非典勞工占七成

但德里的發展主要由大量非正式就業的勞動力推動，估計占比高達百分之七十。孟買智庫ＩＤＦＣ執行長亞伯拉罕說，「城市基本上就是就業市場」，當大多數工作都是非正式的，像是街頭攤販、廚師、拾荒者或建築工人，該地區必須容納每天在工作場所及住家之間流動的人們。

曾幫忙制定《總體規畫二○二一》的城市規畫師兼建築師梅農說：「解決貧民窟問題不能只靠清除以及將其趕到遠處，這是治標不治本的。」

到二○四一年德里最新的總體規畫到期時，印度可能已超過中國大陸，成為全球人口最多國家，但穆特雷賈指出，這一成長掩蓋了一個迫近眉睫的趨勢，即印度各地與各收入階層生育的孩子數量都在減少。印度一些地區的生育率已下降至人口替代率，甚至低於人口替代率。印度南部喀拉拉邦的生育率僅一點八。

印度是個三分之二人口在三十五歲以下的年輕國家，但到本世紀中葉恐接近人口高原期。這一可能性對德里這座未來最大城市的影響，目前還不得而知。