社論俄退出黑海協議糧食危機再起

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社論 2023-07-28

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俄烏戰爭已進行近十八個月，除戰事持續陷於混沌外，日前因俄羅斯宣布退出《黑海穀物協議》，更牽動了國際糧食價格，可能有糧食危機再起之憂。國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）近日警告，全球穀物價格將上漲百分之十至百分之十五。

二○二二年二月俄烏之間爆發軍事衝突後，立刻引發全球糧食價格狂漲。之後在聯合國及土耳其的協調下，四方達成前述《黑海穀物協議》，保證烏克蘭仍可由黑海的三個主要港口向世界各地出口糧食。

今年七月中，俄羅斯以「協議沒有展現人道主義，失去繼續的意義」為由，宣布停止參與《黑海穀物協議》。俄羅斯退出後，意味著進入黑海區域的戰爭風險大幅提升。

事實上，俄羅斯在退出協議前，因烏克蘭二次轟炸克里米亞大橋，俄羅斯也對烏克蘭南部城市、同時也是黑海重要港口敖德薩進行攻擊。致使目前大多數商船進入戰區載運貨物顯得十分猶豫。

按照普亭的說法，《黑海穀物協議》本來是為了幫助非洲、亞洲和拉丁美洲等貧窮的國家取得糧食供應，但俄羅斯發現，過去一年，在《黑海穀物協議》運送的三千二百八十萬噸物資裡，超過百分之七十是送到了包括歐盟在內的中高收入國家，能夠直接到非洲及中亞等地區的物資少於百分之三。歐美更有很多企業搶走糧食後再轉售給貧窮國家圖利。

而原本協議同意對俄羅斯糧食及化肥出口解禁，但普亭稱相關附約遲遲沒有付諸實施，因此俄羅斯認為沒有必要再繼續履行《黑海穀物協議》。第二屆「俄羅斯、非洲峰會」正在聖彼得堡進行，俄羅斯在會中與非洲各國討論莫斯科的糧食以及化肥出口問題；普亭則公開表示，因為俄羅斯糧食今年收成創新高，因此他認為俄羅斯有能力以商業交易甚至免費的方式，提供非洲國家需要的糧食。但是否真是如此，還有待觀察。

黑海協議停止後，接著中歐五國：保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞及斯洛伐克，共同決議向歐盟要求延長烏克蘭糧食進口的禁令。俄烏戰爭爆發後，使國際物流出現瓶頸，烏克蘭穀物大量留在中歐國家內，由於烏克蘭穀物的價格比歐盟便宜很多且量又大，嚴重影響了相關國家穀物的價格和銷售量。而後這個問題帶來了政治效應，如波蘭執政黨「法律正義黨」的支持者包括大量農村地區民眾，他們對政府無力處理烏克蘭糧食憤怒不已，因此要求政府下令禁止進口，連過境也不可以。

該項禁令原本將在九月十五日屆滿。然而，由於俄羅斯退出《黑海穀物協議》，預料未來以陸路方式取道中歐五國出口的烏克蘭糧食將大幅增加，波蘭等國擔心之前發生過的問題會再度出現，因此全力要求禁令到期後必須延長；波蘭甚至表示，即使禁令無法延長，波蘭還是會繼續禁止烏克蘭的糧食進口。對此，烏克蘭總統澤倫斯基表示他感到十分遺憾。

儘管歐盟國家都稱會力挺烏克蘭，但是戰事拖久了，各國還是各有自己的打算，連讓烏克蘭糧食借道出口都不肯，遑論其他深層廣泛的協助與合作，還能持續多久，更是充滿變數；再加上日前舉行的北約峰會並未對烏克蘭加入時程給予明確承諾，澤倫斯基一度失望大罵北約「極為荒謬」。看到烏克蘭的艱難處境，到現在還深信台灣有事，相關國家也會拔刀相助的人，恐怕應該認真三思了，畢竟戰爭是人性與利益的重大考驗！

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