國際看台灣選舉台海形勢不致緊張升級

THE MERIT TIMES

編譯／潘楠慕 2024-01-14

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大陸國家主席習近平（左）與美國總統拜登（右）2022年會晤時，互相握手致意。圖／法新社、美聯社

中華民國國旗和台北101大樓。圖／法新社、美聯社

北京居民閱讀中國報刊有關台灣的報導。圖／法新社、美聯社

美國前總統川普爭取回鍋入主白宮。圖／法新社、美聯社

歐洲議會外，懸掛歐盟與各成員國國旗。圖／法新社、美聯社

中國大陸國家主席習近平在一場慶祝會上舉杯。圖／法新社、美聯社

印度總理莫迪（左）和美國總統拜登（右）都尋求連任。圖／法新社、美聯社

中國人民解放軍「蘇-30」戰鬥機。圖／法新社、美聯社

台灣的國軍進行戰備演習。圖／法新社、美聯社

編譯／潘楠慕

約1950萬台灣選民1月13日投票選出下一任總統，以及113名立法委員。此次選舉正值關鍵時刻，總統大選尤其對台灣與中國大陸的關係有著重大影響。在北京、華盛頓和台北不斷變化的動態壓力下，維持了數十年的台海和平諒解開始瓦解，圍繞台灣未來的緊張局勢持續升級。不過，專家普遍認為，北京不至於開啟台海全面危機。

隨著中國大陸愈來愈強大，對「統一」台灣的聲明愈來愈強硬，手段也更趨近於脅迫，而非誘惑。與此同時，台灣民眾對本土的認同逐漸升高，正失去對成為大陸一部分的興趣，北京在台海及其周邊地區的恫嚇性軍事演習，更讓台灣人愈來愈反感。另一方面，美中之間的對立加劇，華盛頓和北京都對台灣議題押注更大的利害關係，導致美國更公開向台灣提供軍事和政治支持，而大陸也矢言加以反擊。

在此背景下，大陸國家主席習近平與美國總統拜登，去年11月在舊金山舉行雙邊峰會，兩人一致同意緩和雙方關係，此峰會成果，讓專家認為，至少在2024年美國總統選戰期間，北京應該不會進一步挑動兩岸緊張局勢，在短期內入侵台灣的機率不高。

美國約翰霍普金斯大學教授凱爾德（Kent Calder）指出，這場拜習會，讓美中關係恢復到時任美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）2022年訪問台灣之前的水準，而在台灣總統大選後，拜登政府首先希望看到台海維持穩定，美中雙方至少在今年可能暫時「停火」。

智庫「國際危機組織」（International Crisis Group）研究員郭艾薇（Ivy Kwek，音譯）也認為，在美中關係有所進展的情況下，北京現階段顯然無意啟動一場全面危機。

日本法政大學國際政治學系教授福田圓指出，當大陸決定採取行動時，考慮的因素不止台灣，還權衡各種國際關係，包括與美國和日本的關係，「中國很難只考慮台灣情勢，便使兩岸緊張升級」。福田還說，台灣人知道，無論誰當選總統，兩岸情勢都不會發生重大變化。

中國人民大學國際關係學院和台灣政治大學東亞研究所，在北京舉辦的第19屆「兩岸和平研究」學術研討會，從與會人士的發言來看，大陸依然將台灣問題，鑲嵌在中美戰略競爭的大局當中，因此對台軍事施壓範圍，不會因選舉結果而改變。

與會的政大東亞所特聘教授王信賢接受《聯合早報》訪問指出，除了軍事施壓硬手段，大陸對台軟的一手，已從客場融合變成主場融合，大陸宣布建立的福建兩岸融合發展示範區，會是下階段對台融合的重心。

上海東亞研究所副所長包承柯也認為，大陸對台一貫基本方向，就是積極融合，包括經濟、民間融合，而福建融合示範區更是加強兩岸民間長期往來的積極安排。他說，大陸近期簡化台灣民眾辦理台胞證的手續，就是希望進一步促進兩岸民間交流，並且讓台灣民眾有更多機會，融入到大陸的經濟發展當中，這也會是長期政策趨勢。

美國總統大選牽動對台政策

台灣的總統大選被視為是一個轉捩點，對台灣、中國大陸和美國都會產生廣泛影響。不過，美國喬治華盛頓大學教授沙特（Robert Sutter）指出，美國對台和對中政策，不太可能因為這次台灣選舉結果就改變，關鍵在年底美國大選。

沙特在《外交家》（The Diplomat）雜誌撰文指出，美國對台和對中政策維持一貫性的主要原因，是美國持續應對大陸挑戰的強勁動能，以及台灣對回應這些挑戰的重要性。此外，由於台灣選民和政治人物強烈反對總統挑起軍事衝突，台灣新總統對大陸採取強烈挑釁行動的可能性很小，另一個原因是，新總統可能會支持繼續與美國合作，加強台灣的嚇阻力。

沙特指出，大陸對美國的挑戰可分為3大類。首先，大陸軍力快速發展，打破了印太地區的平衡；其次，大陸以國家力量主導經濟發展，尋求建立全球主導地位，取代美國。第3，北京利用經濟依賴、影響力行動，對全球治理構成挑戰。

他認為，台灣在這3類挑戰上具有重要地位：台灣的關鍵位置及在印太地區的作用，受美國高度重視；台灣高科技產業是美中經濟競爭的關鍵；台灣政治民主、自由市場經濟和對國際規範的尊重，支持美國維護現有國際秩序，抗衡大陸的挑戰。

美國政府對台軍事、外交支援已取得實質進展，尤其，拜登一再聲明，若台灣遭到大陸攻擊，美國將支持台灣。然而，如果拜登在年底大選中，被前總統川普或其他具有強烈「美國優先」傾向的候選人取代，美國對台灣的持續支持，和對大陸的強硬態度，恐將面臨轉折。川普若當選，並重蹈之前任內對大陸反覆無常和對盟友的破壞性行為，可能會折損美國及盟邦夥伴、尤其是台灣的利益，讓北京獲益。

今年5大選舉攸關民主走向

對於擔心威權統治者比自由民主派更占優勢的人來說，2024年可能會憂心忡忡。俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）的政權幾乎篤定至少會持續到2030年；印度總理莫迪（Narendra Modi）也可望繼續執政到2029年，另外，最受矚目的是，被指控顛覆美國民主的前總統川普，也可能重返白宮。

多國都將在今年舉行選舉，涉及全球4分之1以上人口，除了剛結束的台灣的總統選舉，還有3月的俄羅斯、5月的印度，以及11月的美國等。但對於有關民主未來的辯論，沒有任何一場選戰會比美國大選有更大影響。川普矢言一旦重新掌權，將對反對者進行報復，人們不禁擔憂，美國的政治對立可能因而白熱化，引發內亂。

在俄羅斯，經過多年來強力鎮壓政治反對派，普亭再度連任幾乎已成定局。這意味著烏克蘭戰爭也將持續下去，考驗基輔主要盟友美國的耐心。

在印度，自詡為強人的莫迪也正朝連任邁進。他毫不妥協的領導風格，受到許多選民和外國投資者歡迎，卻激怒人權倡議組織，若他的印度教民族主義「印度人民黨」（BJP）在今年大選獲勝，經濟仍將是施政重心，而非人權。

在南非執政已30年的「非洲民族議會」（ANC），由於貪腐和經濟衰退，可能在今年國會選舉中首次失去多數席次。最後，歐盟27個成員國6月將舉行歐洲議會選舉，保守派和極右翼可能從反移民情緒，和整個歐盟不斷惡化的生活水準中獲益。

全球民主會在今年倒退嗎？美國民主遊說團體「自由之家」（Freedom House）去年發表的最新報告，讓人有樂觀的理由：34個國家民主狀況進步，35國退步，是民主持續倒退17年以來的最低紀錄。

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