罰款太輕益生菌違規廣告罰不怕

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本報台北訊 2023-08-28

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【本報台北訊】整腸、改善便秘、治療過敏、提高免疫力，還可減重瘦身，增強記憶力、調節情緒，近年來，益生菌已成為最夯的保健品，業者甚至研發出寵物專用益生菌，去年整體產值達43億元，但也是食藥署稽查廣告、違規開罰的主要對象，今年統計至8月24日，累計209件，共罰鍰168萬元，平均一案罰金僅8千多元。

獲小綠人標章能稱保健食品

全球市調公司INNOVA調查顯示，去年台灣市場保健市場新品中，益生菌、益生質等商品占4成7，顯示國人對於益生菌的喜愛，但市售益生菌標榜的功能千奇百怪，遊走於法規邊緣。

依照食藥署相關法規，「保健食品」僅有胃腸功能改善、調節血脂、護肝、骨質保健、免疫調節、輔助調整過敏體質、不易形成體脂肪、調節血糖、輔助調節血壓、抗疲勞、延緩衰老、促進鐵吸收及牙齒保健等13項保健功效，其餘均屬誇大不實的療效。

食藥署副署長林金富表示，依照《食安法》規定，得取得「小綠人標章」才能夠宣稱為保健營養食品，目前僅54項產品取得標章，大部分產品均未取得標章認證。

其中54項產品包含：腸胃功能改善有34件，輔助調整過敏體質17件、免疫調節7件、調節血脂4件、不易形成體脂肪2件，牙齒保健、調節血糖、骨質保健各1件；針對以上的保健食品益生菌稽查，近2年稽查到6件標示不合格，裁罰19萬元，查驗登記則全數符合規格。

整體益生菌廣告違規件數，食藥署統計，2021年199件、罰鍰127萬元，2022年262件、罰鍰247萬元，今年統計至8月24日，已有209件、罰鍰168萬元，平均每案僅罰8000多元，這金額遠不及廣告行銷成本，難怪業者有恃無恐。常見違規內容為提及消化系統、免疫力、減肥瘦身、皮膚美容及增強記憶力、調節情緒等功效。

違規情形嚴重稽查人力不足

對於罰則過輕，林金富坦承「不應如此」，依照《食安法》裁罰每案罰鍰為「4萬~400萬」，一次刊播露出就應該罰4萬元，電視廣告播放7天就應罰7次，累積28萬。

至於平均一案只罰8千多元，原因為地方衛生局習慣將將同一產品於不同媒體，如平面、電子、電視等平台違規廣告「併案裁罰」。林金富表示，地方衛生局仍有行政裁量權，將持續溝通，提醒「不要併罰」，另訂定考評指標，希望透過裁罰來嚇阻不肖業者。

林金富表示，違規情形益發嚴重，但同時過往地方衛生局人力不足，無法詳實稽查，因此去年補助800萬經費，讓各地方衛生局針對保健食品稽查補充1名人力，才有辦法查出更多違規的案件。

去年補助800萬，但一個人力1年就要80萬左右，去年僅部分補助，缺額由衛生局籌資，因此今年預計補助各地衛生局至少1名人力。若25縣市都需要1名專責稽查人員，恐怕得多編列2000萬的預算。

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