社論開放大陸觀光的對立決策

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社論 2023-11-17

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禁止組團赴大陸旅遊的「禁團令」，近日引發爭議。旅行公會在十一月初舉行的「二○二三ITF台北國際旅展」上宣稱，開放台灣旅行社組團赴大陸旅遊於明年三月一日起放行，此說法隨後得到交通部長王國材證實，明年會有好消息，但大陸政策的主管機關陸委會則祭出限制，要求開放政策須以每日二千人為上限，引來旅遊業者反彈。

此一事件發展不只旅客和旅遊業者關心，也凸顯兩岸政策是鬆或緊的決策方向，政府內部意見紛雜，且依靠現有組織架構仍難以處理。

據旅行業者對政策的解讀，不論就照顧業者或推動交流來看，交通管理部門是願意朝開放的方向走，並將台灣旅遊業組團赴大陸、陸方對等開放陸客來台旅遊兩事脫鉤處理。陸委會主委邱太三對此的回應大致內容是，對兩岸團客須採限額，否則國人都跑到國外旅遊，交通部會有壓力，基於對等互惠原則，以二○一九年陸客來台人數計算出一天二千人的限額，且明年如民進黨勝選，對大陸開放陸客來台旅遊也沒那麼樂觀。

如以民間的角度來看，毫無疑問，對相互開放兩岸觀光都是歡迎的。一來對兩邊的旅遊業者都有利，二來對兩岸的旅客而言，使得出國旅行增加了更多的選項，三來兩岸官方各有不同的政治信仰，更須要透過民間的交流，維繫兩岸之間的關係。最後一點更顯重要，即當前的兩岸缺少互信基礎，不諱言，在有些政客的挑弄下，兩岸人民的仇視感也有增加的趨勢，此時透過開放觀光旅遊可增加彼此間的認識、甚至降低敵意，對緩和甚至發展良好兩岸關係，實有其必要性。

遺憾的是，上述的道理很容易就摻進了政治的考量。既有總統大選選前利益的計較，也有決策者對其政治理念的堅持，所以即使開放，時間也得等到明年春節後，開放初期也設下各種條件，說好聽是開放可以循序漸進，說難聽則是設下重重限制，其結果不只旅行業者跳腳，也讓人對此一政策的開放進程難以樂觀。

務實的說，開放的壓力對台灣而言遠高於大陸。雖大陸八月間開放海外旅遊納進七十八個國家地區，但不包括台灣的做法，陸委會相當的介意，也多次拋出「對等開放」的說法，但台灣本來就是個比大陸開放的社會，大陸可以一聲令下不開放，而我們的民眾如果要去大陸旅遊，並沒有核准與否的問題，不能跟團也可選擇自由行，而自由行的人數愈多即旅行業的客源流失愈多，政府很難避開來自業者的壓力，況且限制的是「形式上的開放」，只要市場需求還在，久而久之，旅行業者就會迂迴找出其他的「實質上的開放」做法，屆時開放與否不再重要，政府的威信也蕩然無存。

值得一提的是，陸委會是個委員會組織，其委員成員即有一位是交通部長，這樣的組織，按理說，就是希望能夠在形成決策前，透過各部會代表的充分討論，讓最後的決策更為細膩完整，可從兩岸觀光開放這件事來看，顯然沒有達到此一目的。不論是交通部沒有提出討論，或討論過程其意見沒有得到認同，總之，我們看到的是兩個政府單位迥然不同的態度，也讓業者無所適從。

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