社論蔡總統出訪與外交策略

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社論 2023-03-24

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蔡英文總統安排於三月二十九日至四月七日出訪中美洲邦交國瓜地馬拉和貝里斯，展開「民主夥伴共榮之旅」，去回程都過境美國停留，重頭戲是過境紐約時會見眾議院議長麥卡錫，在洛杉磯時在雷根總統圖書館演講。這兩個行程被認為是此行的主要目的；令人遺憾的是未能出訪另一友邦宏都拉斯，因為宏國即將與中國大陸建交。

由於台灣的外交處境艱難，邦交國不多，與美國的互動無疑是台灣外交生存發展的一個重要依據。多年以來，元首到中南美洲國家出訪最重要的行程就是「過境外交」，也就是到美國從哪裡過境，能夠見到什麼樣層級的官員，能不能演講，都是台美關係的重要指標。但過境行程，也同樣會因為兩岸關係的親疏而引起大陸方面不同的回應。

一九九四年李登輝總統要訪問哥斯大黎加擬過境美國，那時中美關係比較常態，美國擔心激怒中共，沒同意李登輝過境美國本土，只讓他在夏威夷過境時於貴賓室休息，李登輝氣到拒絕下機，只穿睡衣與在台協會理事主席白樂崎見面，認為國格不應被矮化。李登輝的硬脾氣果然激起美國輿論反彈，第二年成功到母校康乃爾大學演講，卻引爆中共在台灣周邊海域軍演的台海危機。

二○○七年陳水扁總統過境阿拉斯加，為抗議規格過低也拒絕下機，脫掉西裝不打領帶在機上會見在台協會榮譽主席浦威廉，強調「三不一沒有」──不舒服、不方便、不滿意、沒有尊嚴。馬英九時代過境美國中規中矩，見見僑胞、美國議員，沒有意外之舉。蔡英文二○一七年出訪過境美國，會晤美國議員並與智庫學者座談。總體來看，在蔡總統時期，因為中美之間的抗爭加劇，蔡總統反而獲得美方更多的支持和禮遇，而台海風險也因此升高。

去年以來，美國加速武裝台灣，引發中共機艦繞台常態化，還頻頻越過中線，兩岸兵凶戰危，台海之間沒有任何安全閥機制，惡意螺旋不斷升高。繼去年美國眾議院議長裴洛西訪台之後，新任議長麥卡錫今年的訪台就成為引爆台海危機的燃點，畢竟在中國大陸看來，這是美國違反三公報且嚴重介入中國內政之舉，是難以接受的底線。

蔡總統此行藉過境美國之便與麥卡錫會晤，兩人的會面從「台北見」改為「紐約見」，延後他的來訪；同時在加州雷根圖書館演講，一方面化解麥卡錫訪台危機，另一方面也讓蔡總統得以在美國演講，兼顧了中國大陸的感受和蔡總統的顏面。

蔡總統出訪中美洲的同時，卻傳出友邦宏都拉斯有意尋求與中國大陸建交，蔡總統沒有安排出訪該國，顯見就是斷交已經確定，即使美國派出特使陶德前往會見宏國總統卡斯楚，仍然無法挽回宏國與中國大陸建交的決心。美方對於宏國的決定也只能表示尊重。

蔡英文此次出訪，無疑也是中美之間的較勁，蔡總統說服麥卡錫延後訪台，暫緩了台海危機，卻丟掉了一個友邦。這說明了台灣處在中美對抗的最前沿，必須在中美之間維持平衡的策略。馬英九時代，實施「親美和中」政策，與美中之間維持「等距外交」，顯然可見這是對台灣較有利的策略，學者多有建議，兩岸政策是台灣國安與外交的上位政策。蔡英文一面倒親美，即使過境美國有多麼成功的演說和會見，但連續斷了九國邦交的損失，能夠彌補得回來嗎？

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