社論鬥而不破拜習會

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社論 2023-11-12

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亞太經合會（ＡＰＥＣ）將於十五日至十七日在美國舊金山登場，本屆會議最大亮點當然是美國總統拜登與中國大陸國家主席習近平的會晤；這也是繼去年拜習在印尼峇里島的會談之後，再次碰面，意義重大。

拜登與習近平去年底在印尼主辦的Ｇ20領袖峰會上，舉行美中兩國元首的首度會談，這是在拜登當選總統之後、習近平連任國家主席之前的世界兩強領袖會面，即使沒有獲致什麼具體成果，但兩強共同營造的合作氣氛，仍有宣示大於實質的指標意義，且兩人的共同聲明也預告了隔年還要安排二度會面，並規畫了明確的時間表。

美國原本預計今年上半年即派出國務卿布林肯訪問北京，著手安排拜習的二次會談，樂觀期待在今年九月的印度新德里Ｇ20峰會即可舉行場邊會談。不過，二月意外發生中國大陸的偵察氣球飛進美國領空，並遭美軍戰機擊落的重大事件，使美中關係急凍，加上美國對大陸的晶片戰爭升級，兩國關係僵住，且嚴重倒退。

對於拜習二會，其實是美中二強各取所需。對拜登而言，明年是競選總統連任的大選年，尤其目前拜登選情不佳，內憂外患，拉住中國這個全球第二大的經濟體，格外重要。對習近平而言，中國近年經濟下行，房市連爆；外交及國防兩部人事接連出缺，王毅急接外長，防長至今無人，加上美國扼住大陸高科技發展的脖子，確也阻滯了中國的發展。

美中都明白合則兩利，分則兩害的道理，但各自都有國內政治鷹派要應對，都不是容易處理的局面。加上俄烏戰爭未止，以巴戰事擴大；美中兩國不僅調停無功，反而加速全世界形成新冷戰的兩大對立陣營，對於全體人類及全球世局，皆非樂見的發展。

特別是眼前在歐洲及中東的兩個戰場，美國挺烏反俄立場明確，但戰事經年，已引起美歐等國的支援疲乏，美國共和黨更在預算上處處掣肘援烏。中方的立場雖維持等距，但在國際各國孤立普亭之際，僅有北京對他伸出友誼之手，中俄情誼堅定不摧。以巴衝突同樣令美國陷入兩難，哈瑪斯突襲以色列激起美國同仇敵愾，可是當以色列不顧人道而對巴勒斯坦施以報復性反擊時，美國社會同樣陷入分裂，拜登政府已無力同時因應兩個戰場。此際穩住台海局勢，格外重要。

盱衡國內及國際局勢，美中領導人的決策，顯而易見，不尋求脫鉤，而且要降低風險。從美中兩國高層官員近期頻繁互訪，可見端倪。

以美中目前的政經情勢觀察，第二次拜習會有可能實現的是恢復兩國軍事對話，減低軍事衝突的風險；在永續議題上，無涉政治競爭，也可能取得進展，至於對高科技業的制裁，也有略為鬆綁的機會。

不過，對於事涉主權的敏感議題，如台灣問題、南海爭議、人權議題，以及俄烏戰爭、以巴衝突等，均無法樂觀期待。

國際政治講究的是如何獲取自身國家的最大利益，並能負責任的管理雙邊關係。美中關係如此，拜習二會也是如此，如何鬥而不破，這點倒是可以預期。

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