社論建立永續可行的福利制度

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社論 2023-09-08

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近期總統大選白熱化，各組參選人競相拋出「牛肉滿滿」的福利政見，從幼兒、學子、青年、老年無一不缺。但是，選民除應擔心「錢從何來」？更應要求參選人除了撒錢、開支票，必須用心打造永續可行的福利建設、設計能解決民眾痛點的制度，這才是真正負責任的領導人。

行政院院會前陣子剛通過二○二四年的中央政府總預算案，歲入歲出規模都創歷年新高。民進黨自詡，「執政連續六年歲入歲出都有賸餘」；但是實際翻開這本收支帳簿，許多政客開出的政見與承諾所需的經費，正大量侵蝕國家的財政。

明年的中央政府總預算中，社會福利支出高達七千九百一十七億元，是金額最高、增加也最多的預算項目。其中，「少子化對策」，總預算比上一年增加一百四十二億元，加計特別預算，規模已超過一千二百億元。

長照預算的整體規模也達八百七十六億元，比上一年增加二百多億元。如今民進黨參選人賴清德再提出「長照3.0」政見、國民黨參選人侯友宜提出「六十五歲以上老人排富健保免費」，又是將近二百億的支出；可以想見，未來每年社福支出必將繼續三級跳的大幅增加。

政府明年還將加碼撥補勞保基金，除總預算編列一千二百億元之外，加計先前通過的疫後特別預算，總計撥補金額達一千三百億元，創下新高。勞保基金的無底黑洞，未來每年勢必吃掉大筆支出。

教育科學文化是總預算第二高的項目，賴清德提出的「補助私立大專院校學生每年三點五萬元學費」政見，再加上行政院加碼的高中職學費全免，都已經編入明年預算，等於未來每年都要為此增加二百一十九億元以上的支出。

明年中央總預算再編列增資台電一千億元，連同今年增資的一千五百億元，連續兩年光是對台電單一公營事業合計就增資二千五百億元。政府「不漲電費」的承諾，在中央政府的帳簿裡已經明擺著就是由全民買單。未來台灣還將面對國際更嚴苛的減碳要求，中央政府還要拿出多少預算彌補台電雪崩式的虧損？

應知福利政策不是只有撒幣的方式而已，撒幣固然簡單易懂、立刻能討好選民；但是，國家財政再良好，也禁不起長年這種煙火式的撒幣開銷。如果參選人或政府能更用心、更關心，建立可長可久的制度，才是永續的福國利民政策。

以老年安養為例，財政部最近公告，將長照機構納入《促進民間參與公共建設法》重大公共建設範圍，投資者可享營所稅五年免稅等多項租稅優惠，以促進長照機構「產業化」誘因。長照產業化可讓民間視社會實際需求積極興辦長照機構，比政府機關僅以預算來提撥資金，更能發揮效率。

再如，許多民眾在意的不是能領多少補貼，而是政府如何解決實際問題。侯友宜日前提出「八十歲以上長者，免附巴氏量表，可直接申請外籍看護移工」，就獲得許多好評，因為這才能解決許多家庭照護老年長者卻與巴氏量表有落差的痛點。

行政院在明年的總預算報告書裡，沒有說清楚是：明年債務餘額已將近七兆元，未來三年內已編入預算的債務總額高達七兆五千多億元；更遑論還未計算在內的勞保、台電、中油等的虧損黑洞隨時可能爆發。蔡政府自詡為「最會持家的政府」，說穿了，就只是像鴕鳥把自己的頭埋進沙堆裡而已。

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